5月7日至15日，民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪、常務(wù)副主席羅富和率領(lǐng)民進(jìn)中央考察團(tuán)在江蘇省考察公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

　　當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)的情況如何，目前發(fā)展公共文化服務(wù)的目標(biāo)體系是否具備、政策支持能否到位，從中央到地方、再到社會(huì)對(duì)公共文化事業(yè)的投入仍有哪些問(wèn)題和不足，怎樣完善公共文化服務(wù)的投入機(jī)制和管理模式，怎樣進(jìn)一步保障人民的文化權(quán)益……調(diào)研中，考察團(tuán)成員一路行一路思。

　　因地制宜：江蘇文化的“雙面繡”

　　調(diào)研的序幕早已拉開(kāi)。出發(fā)前，考察團(tuán)做足準(zhǔn)備功課。走訪文化部、赴北京延慶預(yù)調(diào)研、要求民進(jìn)相關(guān)省級(jí)組織同期開(kāi)展調(diào)研，設(shè)計(jì)居民公共文化服務(wù)滿意度及需求調(diào)查問(wèn)卷……

　　“之所以選擇到江蘇調(diào)研，是因?yàn)榻�蘇的基礎(chǔ)條件非常好，特別是在文化體制改革、文化社區(qū)建設(shè)、文化產(chǎn)品生產(chǎn)、文化人才培養(yǎng)、文化政策法規(guī)制定、文化投入保障、文化監(jiān)督考核機(jī)制等方面有許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。然而，江蘇省內(nèi)的發(fā)展又不盡平衡，蘇北和蘇南有一定差距，這種差異類似于全國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差異；同時(shí)，由于江蘇走在了全國(guó)前列，就會(huì)先于其他地區(qū)遇到一些新情況、新矛盾，而這些趨勢(shì)和現(xiàn)象可能在全國(guó)將陸續(xù)顯現(xiàn)，具有一定普遍性……”在考察團(tuán)抵達(dá)江蘇當(dāng)日下午召開(kāi)的“江蘇省文化建設(shè)情況匯報(bào)會(huì)”上，嚴(yán)雋琪開(kāi)宗明義介紹了初衷。

　　為全面了解江蘇公共文化的全貌，考察團(tuán)從南京兵分兩路，一路北上徐州、揚(yáng)州；一路南下蘇州、無(wú)錫。一座座文化底蘊(yùn)深厚的城市呈現(xiàn)在大家眼前，考察團(tuán)成員發(fā)現(xiàn)，蘇州精致靈巧的“雙面繡”正好像江蘇文化建設(shè)“護(hù)其貌、揚(yáng)其韻”的生動(dòng)寫(xiě)照——一面是傳統(tǒng)，一面是現(xiàn)代，古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映。無(wú)論是人文綠都南京、文化徐州、文化博覽城揚(yáng)州，還是文化名市蘇州、文化名城無(wú)錫，提法類似，卻又內(nèi)涵各異，每個(gè)城市都在因地制宜地提供著群眾易于接受的公共文化服務(wù)內(nèi)容。

　　考察團(tuán)認(rèn)為，江蘇文化建設(shè)的諸多成績(jī)緣于認(rèn)識(shí)到位：“公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目的說(shuō)到底是為了推進(jìn)公眾的文化認(rèn)同，對(duì)地方文化認(rèn)可。我們很高興看到，江蘇百姓對(duì)江蘇的歷史文化有共識(shí)，大家有明顯的家鄉(xiāng)尊嚴(yán)意識(shí)，這無(wú)疑是江蘇文化建設(shè)最為成功的�！�

　　先行先試：多元投入服務(wù)體系

　　江蘇文化投入的絕對(duì)金額在全國(guó)是領(lǐng)先的，政府責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)起了第一責(zé)任人的義務(wù)，同時(shí)又廣泛吸引社會(huì)資本的加入，積極搭建市場(chǎng)化融資平臺(tái)。在蘇期間，考察團(tuán)饒有興致的參觀了由私營(yíng)企業(yè)出資興建的徐州市圣旨博物館、揚(yáng)州市民俗博物館等專題性博物館、藝術(shù)館，它們既增加了城市的公共文化設(shè)施，又為傳統(tǒng)文化的展示、傳承及其產(chǎn)業(yè)化提供了條件。

　　有益的嘗試還體現(xiàn)在基層文化陣地建設(shè)上。為把文化站建設(shè)好、管理好、長(zhǎng)期運(yùn)行好，省文化廳、財(cái)政廳每年都與有建設(shè)任務(wù)的縣級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任書(shū)，并組織中期檢查和年終驗(yàn)收，“無(wú)房站”基本消滅了；公有民營(yíng)制和股份合作制在17個(gè)試點(diǎn)文化站的大膽探索也有效保證了公益性文化活動(dòng)的正常開(kāi)展和文化站資產(chǎn)的保值增值，“死不了、活不好”的守?cái)傋訝顩r得到了很大改善。

　　考察團(tuán)十分贊賞江蘇的思路和做法，并鼓勵(lì)江蘇繼續(xù)先行先試。專家認(rèn)為，公共文化服務(wù)關(guān)鍵是政府行為的到位，要廣泛吸引社會(huì)資本和產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入，努力實(shí)現(xiàn)公共文化供給主體的多元化。

　　準(zhǔn)確定位：服務(wù)體系核心是“服務(wù)”

　　“我們除了關(guān)注廣大普通的社會(huì)群體，還必須更多的去關(guān)注小人（孩子）、老人、窮人和農(nóng)村人�！笔�廣播電視總臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)周莉通俗地解釋了公共文化服務(wù)體系的核心價(jià)值理念——“服務(wù)”。

　　江蘇已經(jīng)建立了系統(tǒng)的公共文化服務(wù)體系，就在考察團(tuán)調(diào)研期間，江蘇省財(cái)政再一次“買單”，首批174家公共博物館、紀(jì)念館和愛(ài)國(guó)主義教育基地免費(fèi)開(kāi)放，數(shù)量和范圍在全國(guó)也位居領(lǐng)先。除了切實(shí)加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，江蘇的文化惠民工程也豐富多彩。堅(jiān)持為農(nóng)村送書(shū)、送戲、送電影，組織藝術(shù)家走進(jìn)鄉(xiāng)村、校園、社區(qū)、軍營(yíng)和工地，廣大群眾特別是城市低收入居民、農(nóng)民工和農(nóng)民普遍可以享受到形式多樣的免費(fèi)或低價(jià)文化服務(wù)。

　　考察團(tuán)認(rèn)為：公共文化服務(wù)體系至少有三方面功能，一是愉悅百姓身心，二是提高群眾文化素養(yǎng)，三是促進(jìn)社會(huì)和諧。基于此，我們所提供的公共文化服務(wù)形式必須是群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的，內(nèi)容必須是健康文明的，組織形式必須是開(kāi)放多元的。

　　然而錯(cuò)位也是有的�！拔覀兘o的，是不是群眾想要的”，是考察團(tuán)在調(diào)研過(guò)程中不斷思索的問(wèn)題。江蘇省內(nèi)的相關(guān)調(diào)研顯示，農(nóng)村群眾對(duì)當(dāng)前精神文化生活“不太滿意”和“很不滿意”達(dá)到15.34%，不滿意的原因，如適合農(nóng)民生活的娛樂(lè)活動(dòng)太少、沒(méi)有影院、書(shū)店等。考察團(tuán)也了解到很多縣級(jí)圖書(shū)館適用的新書(shū)少、舊書(shū)爛、更新慢，讀者每年都在減少；存在已久的農(nóng)民看電影難的問(wèn)題尚未根本解決。

　　看來(lái)，供給與需求還是有脫節(jié)現(xiàn)象，到底該建什么樣的文化設(shè)施、該送哪些文化服務(wù)，不能盲目，需要論證。

　　集智聚力：力促服務(wù)體系投足用好

　　當(dāng)南北兩路成員再次會(huì)合南京，大家的所見(jiàn)、所聞、所思、所悟，在最后的情況通報(bào)會(huì)上匯聚。

　　羅富和代表考察團(tuán)將建議和盤(pán)托出。要有一些“硬指標(biāo)”�？疾靾F(tuán)認(rèn)為，制定省級(jí)的公共文化服務(wù)指標(biāo)體系很迫切，這個(gè)體系應(yīng)包含強(qiáng)制性的最低標(biāo)準(zhǔn)和限制性的最高標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)行，以具有法律效力的條例形式固定下來(lái)，來(lái)保證投入的穩(wěn)定性、可持續(xù)性和文化資源配置的公平性。

　　要以公共財(cái)政托起公共文化服務(wù)體系。換言之，就是要有保障機(jī)制，協(xié)調(diào)好一次性投入與長(zhǎng)效投入的關(guān)系，保證公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　要有一套自下而上的反饋機(jī)制，把錢花在“刀刃”上。投入不光是個(gè)增長(zhǎng)問(wèn)題，豐富是一方面，還要體現(xiàn)公平。公共文化產(chǎn)品的最終購(gòu)買者和受眾是公眾，必須體現(xiàn)他們的意愿，尊重他們的表達(dá)權(quán)和參與權(quán)，讓百姓真正得實(shí)惠。因而，需求表達(dá)、意見(jiàn)搜集，以及社會(huì)評(píng)估等環(huán)節(jié)至關(guān)重要。

　　要有高雅文化精品。處理好普及和提高的關(guān)系，發(fā)展原創(chuàng)新文化產(chǎn)品，引領(lǐng)文化發(fā)展方向，也是不斷豐富公共文化服務(wù)資源的重要途徑。

　　考察結(jié)束了，然而民進(jìn)為公共文化服務(wù)體系建設(shè)添薪助力的腳步卻沒(méi)有停歇：“這是一項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜、包羅萬(wàn)象的系統(tǒng)工作，我們?cè)敢鈴慕M成這個(gè)體系的各個(gè)環(huán)節(jié)、構(gòu)成這個(gè)框架的各個(gè)方面，和江蘇一起去思考、去建設(shè)、去完善�！眹�(yán)雋琪說(shuō)。

　　（人民日?qǐng)?bào)　2008年7月16日）