中國是世界上水庫數(shù)量最多的國家，目前全國有87000多座水庫。

　　但是，我國現(xiàn)有水庫中，就有8萬多座是在上世紀(jì)五六十年代投資興建的。經(jīng)過40多年的運行，這些水庫普遍存在著兩大問題：一是大壩存在病險隱患；二是多數(shù)水庫淤積嚴(yán)重，損失了興利庫容。

　　據(jù)2006年全國水庫大壩安全狀況普查，病險水庫有3.7萬座，約占全部水庫的四成以上。到2010年底完成專項規(guī)劃的6240座水庫除險加固后，只是解決了大、中型和重點小型病險水庫的問題，仍有3萬余座病險水庫。水庫的安危嚴(yán)重影響廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

　　同時，由于這些水庫在修建時缺乏排沙設(shè)計，普遍出現(xiàn)了泥沙淤積現(xiàn)象，嚴(yán)重消減了有效庫容。在不可能大規(guī)模新建水庫的情況下，如何發(fā)揮好現(xiàn)有水庫的功能，促進水資源可持續(xù)利用，已成為各級政府及有關(guān)部門亟須考慮和加以解決的問題。

　　水庫病危，淤積消容，盡快恢復(fù)水庫的功能，關(guān)系到國計民生。為此，民進中央積極建言，呼吁在全國范圍內(nèi)開展水庫清淤工作。

　　緣起：廣東省實施水庫清淤試點取得成功

　　位于廣東市深圳市的石巖水庫總庫容3082萬立方米，正常蓄水庫容1690萬立方米，是深圳市城市供水網(wǎng)絡(luò)重要的調(diào)蓄和供水水庫。但是，該庫建庫45年來從未進行過清淤工作，庫底淤積導(dǎo)致庫容減少。到了2004年，水庫水質(zhì)嚴(yán)重惡化，以至于威脅到深圳的城市供水安全。

　　水庫的淤積問題引起了時任民進廣東省主委、廣東省政協(xié)副主席羅富和的高度關(guān)注。很快，民進廣東省委將“水庫清淤”列為當(dāng)年的重點調(diào)研課題。2005年1月，廣東省政協(xié)九屆三次會議上，民進廣東省委會向大會提交了《關(guān)于實施水庫清淤工程 促進水資源可持續(xù)利用的建議》的提案。提案中指出，廣東現(xiàn)有水庫的淤積情況相當(dāng)嚴(yán)重，有效庫容一般削減20％~40％，水庫淤積導(dǎo)致水庫防洪抗旱能力及綜合效益降低。因此建議省政府根據(jù)廣東的實際情況，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，組織實施水庫清淤工程，全面推進水庫清淤工作；并積極創(chuàng)造條件，鼓勵扶持清淤裝備業(yè)、工程施工、淤積泥沙利用等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　為了將提案落到實處，廣東省水利廳從2005年開始，先期組織對全省水庫情況進行了綜合調(diào)研，并針對水庫清淤和淤積泥沙資源化利用進行了專項科研。在此基礎(chǔ)上，廣東省選擇深圳石巖水庫和梅州合水水庫進行清淤試點。到目前，深圳市石巖水庫清淤工程投資3947萬元，恢復(fù)庫容150多萬立方米，水質(zhì)得到了很大改善。

　　2008年，擔(dān)任十一屆全國政協(xié)副主席、民進中央常務(wù)副主席的羅富和，又將關(guān)注的目光從廣東投向全國8萬多座水庫……

　　調(diào)研：關(guān)注全國層面的水庫淤積問題

　　在羅富和副主席的建議下，民進中央組成了水庫清淤調(diào)研組。2008年10月至11月，羅富和副主席帶領(lǐng)該調(diào)研組先后到廣東省深圳市、梅州市，浙江省杭州市，福建省廈門市就水庫清淤工作進行了考察調(diào)研。期間，分別考察了深圳市的石巖水庫，梅州市的合水水庫，杭州市余杭區(qū)的3座水庫，廈門市的湖邊水庫等項目，并分別與這些地方的水利管理部門就水庫清淤工程開展情況和經(jīng)驗進行了座談。這期間，羅富和副主席還走訪了水利部，就全國層面的水庫清淤工作開展情況進行了調(diào)研。

　　民進中央在調(diào)研中了解到，由于我國大多數(shù)河流含沙量較高，尤其是北方地區(qū)土壤程度高，河道含沙量大，水庫泥沙淤積相當(dāng)嚴(yán)重。以陜西省安塞縣王瑤水庫為例。該水庫1972年投入使用，設(shè)計總庫容2.03億立方米，是一座以防洪為主，兼有城市供水、灌溉、發(fā)電等綜合利用的大型水庫，是延安市的重要水源工程。由于泥沙淤積，到2002年總庫容僅剩下8866萬立方米，減少11434萬立方米。民進中央從水利部了解到的數(shù)據(jù)表明，上世紀(jì)80年代初，我國水庫擁有量為86881座，到1997年總量減為84837座，不計算新建項目在內(nèi)，凈減少2044座。水庫總量減少的主要原因是泥沙淤積引起的水庫報廢。據(jù)水利部門的資料，這些報廢的水庫，不少地方仍在使用。廢庫繼續(xù)使用的原因是沒有新庫替代。

　　水庫淤積所浪費的不只是庫容，還有水利工程中最寶貴的資源——良好的壩址。迄今為止我國比較適宜的壩址基本已經(jīng)用完。再選擇新的壩址往往要淹沒大量優(yōu)質(zhì)農(nóng)田或?qū)е麓罅恳泼�，成本巨大且容易成為社會不穩(wěn)定因素。

　　欣慰：水庫清淤　利國利民

　　民進中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了問題，也看到了成績。廈門湖邊水庫經(jīng)過實施清淤及綜合整治工程后，周邊環(huán)境得到很大改善，這讓到現(xiàn)場調(diào)研的羅富和副主席很是欣慰。

　　羅富和副主席是從互聯(lián)網(wǎng)上獲悉并開始關(guān)注廈門湖邊水庫綜合整治工程的。2008年11月，他專門帶領(lǐng)民進中央調(diào)研組到湖邊水庫進行實地調(diào)研。

　　由于淤積產(chǎn)生的嚴(yán)重污染，湖邊水庫從2003年起就喪失了作為水源水庫的功能，其后3年時間內(nèi)，污染嚴(yán)重的湖邊水庫成為周邊居民和政府部門的心病。2006年9月，廈門市委、市政府批準(zhǔn)了湖邊水庫綜合整治與開發(fā)建設(shè)項目的方案，并成立湖邊水庫綜合整治與開發(fā)建設(shè)工程指揮部。經(jīng)過兩年多的不懈努力，通過清淤、截污箱涵和護岸建設(shè)、補水調(diào)水等綜合整治措施，湖邊水庫“舊貌換新顏”，庫容大大增加，根除了污染源，真正為老百姓辦了好事實事。

　　“廈門湖邊水庫綜合整治工程的具體做法為全國水庫的治理樹立了一個典型，非常值得在全國推廣。羅富和副主席視察了工程建設(shè)情況后，給出了這樣的評價。

　　在杭州市余杭區(qū)，民進中央調(diào)查組了解到，余杭區(qū)區(qū)內(nèi)有�。ǘ�）型以上水庫27座，其中中型水庫1座，小（一）型水庫5座，�。ǘ�）型水庫21座。這些水庫修建時間早，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，經(jīng)過長期運行，設(shè)施老化，淤積嚴(yán)重。余杭區(qū)在進行除險加固的同時，撥出專款開展清淤工作，利用水庫庫區(qū)放空的有力條件，采取機械挖掘及泥漿泵沖淤等方法進行庫底清淤，極大提高了工作效率，降低了成本。通過清淤恢復(fù)、增加了100多萬立方米庫容，相當(dāng)于新建一個中型水庫。

　　建言：為了8萬座水庫的安全健康

　　2009年初，民進中央與民進廣東、浙江、福建省委會關(guān)于實施水庫清淤、促進水資源可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)合調(diào)研報告，得到溫家寶總理的批示。

　　2009年3月，全國政協(xié)十一屆二次會議期間，全國政協(xié)常委、民進中央副主席張帆登上人民大會堂主席臺，代表民進中央作了《實施水庫清淤工程是應(yīng)對旱災(zāi)的長效措施》的大會發(fā)言。

　　會議期間，民進中央還提交了《關(guān)于實施水庫清淤工程，促進水資源可持續(xù)利用的提案》，提案中指出，目前在全國范圍內(nèi)還未大規(guī)模展開水庫清淤工作，主要原因是我國水利建設(shè)歷史欠賬較多，當(dāng)前投資還只側(cè)重新建項目和病險水庫除險加固工作，沒有安排水庫清淤專項資金。

　　民進中央為此建議：安排專項資金，啟動水庫清淤工程；開展專項調(diào)研，摸清淤積情況；探索因地制宜的清淤模式，積累經(jīng)驗；鼓勵清淤工作與水庫日常運行維護相結(jié)合，建立清淤長效機制；開展清淤科研攻關(guān)，提供支撐技術(shù)體系。

　　落實：職能部門積極跟進

　　民進中央關(guān)于“水庫清淤”的建言，得到了相關(guān)職能部門的高度重視。

　　2009年4月，國家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟司、水利部規(guī)劃計劃司主持召開水庫淤積問題專題座談會，研究如何防治和減緩水庫淤積、科學(xué)實施水庫清淤工程、促進水資源可持續(xù)利用等問題。眾多相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者和職能部門的有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加了座談會，針對水庫清淤的可行性進行了論證，對這項工作如何開展進行了探討。

　　與會專家認(rèn)為，實施水庫清淤工程十分必要，目前應(yīng)通過選取不同地區(qū)不同類型水庫進行清淤試點，以便摸清情況、積累經(jīng)驗，為今后工作做好準(zhǔn)備。

　　（人民政協(xié)報　2009年12月28日）