日前，由全國人大常委會副委員長、民進中央主席嚴(yán)雋琪帶隊，由中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央綜治委、民政部等參與的民進中央調(diào)研組赴山東省就“加強社會建設(shè)，推進基層社會管理創(chuàng)新”進行了為期8天的考察調(diào)研。 

調(diào)研組先后深入煙臺、濰坊、泰安、濟南4個市實地調(diào)研了基層單位社會管理創(chuàng)新的經(jīng)驗，召開了專題座談會，與有關(guān)地市的負(fù)責(zé)人、職能部門、基層社會組織及一線工作人員等進行交流座談，聽取了基層社會管理創(chuàng)新的基本情況、經(jīng)驗做法以及存在問題的介紹，并提出一些很有針對性的意見、建議。

從社會管理到社會建設(shè)

創(chuàng)新機制，整合資源，提升政府服務(wù)管理社會的能力

“在社會建設(shè)尤其是基層社會管理創(chuàng)新方面，濰坊是個典型代表。”

濰坊基層社會管理的一些創(chuàng)新性做法，“配得上”嚴(yán)雋琪主席的評語。調(diào)研組來到諸城市辛興社區(qū)、大源社區(qū)考察。這里的社區(qū)服務(wù)一應(yīng)俱全，基本醫(yī)療、就業(yè)服務(wù)、證照辦理、計生服務(wù)、社會救助等公共服務(wù)“十進社區(qū)”，讓村民不出社區(qū)，就能享受到城里人一樣的生活。諸城市委書記陳汝孝介紹說，遵循地域相近、規(guī)模適度、利于資源整合、方便群眾的原則，諸城以2公里左右為半徑，將5—8個村規(guī)劃為一個社區(qū)，實現(xiàn)了“半小時服務(wù)圈”。

在全國政協(xié)副主席、民進中央常務(wù)副主席羅富和看來，“諸城模式”的可貴之處在于對創(chuàng)新社會管理體制進行了有益探索。“不僅把行政力量與農(nóng)村基層群眾自治組織有機結(jié)合起來，有力地加強了農(nóng)村的社會管理與公共服務(wù)的能力，也因擴大了社區(qū)范圍，克服了原來村委會選舉中存在的一些弊端。”

體制的創(chuàng)新，使各級政府社會管理和服務(wù)收效顯著。兩年前成立的煙臺龍口市群工部，整合了信訪辦、聯(lián)席辦、綜治辦、維穩(wěn)辦等涉及社會管理、公共服務(wù)的多個部門職能。調(diào)研組在這里看到，占地3000多平方米的民情訴達服務(wù)大廳，設(shè)了17個駐廳會談室，實現(xiàn)了社會矛盾和群眾訴求一站式受理、一體化運作、一攬子解決，群眾滿意度大為提高。

作為全國綜治優(yōu)秀城市“五連冠”老典型的煙臺，作為全國35個社會管理創(chuàng)新綜合試點之一的泰安，以及省會城市濟南，都讓調(diào)研組看到了好多眼前一亮的典型經(jīng)驗，更看到了黨委、政府和一線工作人員社會管理和建設(shè)的熱情。干部動起來了，工作干起來了，心思投入進去了。這讓長期以來一直在關(guān)注社會建設(shè)的嚴(yán)雋琪感慨頗多。

“社會建設(shè)是實現(xiàn)人的全面發(fā)展、落實人的基本權(quán)利的重要方面，是科學(xué)發(fā)展觀不可缺少的內(nèi)涵，是對執(zhí)政黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政能力的檢驗。”

時代發(fā)展和社會變化對傳統(tǒng)的社會管理觀念、體制和方式都提出了創(chuàng)新要求。嚴(yán)雋琪在濰坊與當(dāng)?shù)赝�志交流說，在社會管理方面，最早提出的叫“社會治理”，然后由“社會治理”變成“社會管理”，其實她覺得更應(yīng)該稱為“社會建設(shè)”。她強調(diào)說，社會建設(shè)不僅僅是被動的維穩(wěn)，而應(yīng)該是主動的服務(wù)；不僅僅是自上而下的指令，而應(yīng)該是多元化的主體有序參與；不僅僅是應(yīng)急的辦法，而應(yīng)該是長效化的機制。

“社會建設(shè)不僅意味著改善保障民生，還意味著追求公平正義，也必然要求堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持相信人民群眾、依靠人民群眾、服務(wù)人民群眾，這樣我們才能對做好社會建設(shè)工作的重大意義有更深刻的理解。”羅富和說。

從公眾參與到社會協(xié)同

互聯(lián)共治，激發(fā)活力，拓寬參與社會管理的新渠道

在新泰市召開的座談會上，禹村鎮(zhèn)黨委書記王舉軍講的一個“洪馬斗法”的故事，吸引了大家。

1997年，馬某和洪某合伙做生意引發(fā)經(jīng)濟糾紛，開始了一場曠日持久的官司。官司從基層法院打到省高院，12年歷經(jīng)9次判決，各有輸贏，互不服氣。后來兩個家族也參與進來，“斗法”又“斗氣”，筋疲力盡，馬某頭發(fā)全白了。后來，禹村鎮(zhèn)平安協(xié)會主動撿起這塊“燙手山芋”，鎮(zhèn)平安協(xié)會常務(wù)副會長徐宗廣等人多次找到雙方，講法釋理。經(jīng)過多次調(diào)解勸導(dǎo)，兩人最終達成調(diào)解協(xié)議，洪某真誠地向馬某認(rèn)錯，馬某不再追討債務(wù)，歷時多年的“洪馬斗法”畫上了一個圓滿的句號。

由老黨員、老干部、老模范為主體組成、遍布新泰的各級平安協(xié)會，讓調(diào)研組看到了民間的智慧和群眾的力量。“官辦一條線，民辦一大片。”王舉軍的話，形象地說明了民間力量的強大。

據(jù)介紹，平安協(xié)會創(chuàng)建之初旨在加強群治群防，看家護院，保衛(wèi)平安。后來發(fā)現(xiàn)，平安協(xié)會扎根基層群眾，在預(yù)防和化解矛盾糾紛中有得天獨厚的優(yōu)勢。新泰市平安協(xié)會副會長陳孝柱說：“可以說，平安協(xié)會真正實現(xiàn)了人民治安人民辦的目標(biāo)，在社會穩(wěn)定、促進和諧中充當(dāng)了‘黏合劑’、‘減壓閥’的角色。”

在參觀考察了泉溝鎮(zhèn)平安協(xié)會、南公東村平安協(xié)會和新泰市平安協(xié)會之后，嚴(yán)雋琪給予高度評價。她說，新泰市以平安協(xié)會建設(shè)為突破口，實現(xiàn)了群眾共建共享。她表示：“平安協(xié)會是社會發(fā)展和人民需要催生的事物，平安協(xié)會優(yōu)越性在于一是利益超脫，營造了第三方機制，二是能秉持公正和權(quán)威，三是有一定的財務(wù)、法律專業(yè)知識。希望新泰能對平安協(xié)會地位、性質(zhì)、運作模式的經(jīng)驗進一步總結(jié)和提升，并系統(tǒng)推進相關(guān)的配套改革，實現(xiàn)資源最優(yōu)的配置，避免一些可能出現(xiàn)的障礙。”

從全國各地實踐的情況來看，在社會服務(wù)管理工作中，“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“政府負(fù)責(zé)”易于做強做實，“社會協(xié)同”和“公眾參與”往往比較薄弱，多元主體齊頭并進、優(yōu)勢互補、力量互聯(lián)的共治局面尚未普遍形成。羅富和說，近年來，大量事實，包括山東的經(jīng)驗說明，社會力量和公眾參與在社會服務(wù)管理中的作用越來越不可忽視和替代。如何發(fā)揮好人民團體的作用，培育引導(dǎo)更多的社會組織參與服務(wù)和管理社會，引導(dǎo)企事業(yè)單位承擔(dān)社會責(zé)任，引導(dǎo)和組織公眾有序參與社會管理，值得進一步思考。

國際經(jīng)驗表明，社會組織既是對公眾提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、參與管理的重要載體，也是公眾實現(xiàn)有序參與的重要途徑。我國在社會組織的培育、發(fā)展和作用發(fā)揮上，還處于起步階段。羅富和建議，通過各級黨委引領(lǐng)，政府扶持，加快社會組織發(fā)展，調(diào)動公眾參與的積極性，爭取在完善社會協(xié)同、公眾參與的格局上出現(xiàn)更多更好的經(jīng)驗。

從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)到加大扶持

加大財力、人力投入，更加注重向基層傾斜

調(diào)研組在濟南市天橋區(qū)參觀了畢家洼西區(qū)社區(qū)、康橋社區(qū)后，對該區(qū)推廣的“五位一體”社會管理服務(wù)模式給予了肯定。所謂“五位一體”，即由社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)站、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同參與社區(qū)管理服務(wù)的工作體系。

天橋區(qū)區(qū)委書記畢筱奇反映的一些情況，也引起了調(diào)研組的共鳴。他說，社區(qū)承擔(dān)著基層社會管理中大量的工作和任務(wù)，但目前社區(qū)普遍存在資金少、人員少、場地少等問題。以天橋區(qū)為例，上級撥付的社區(qū)建設(shè)資金遠遠不能滿足現(xiàn)實需要，每個社區(qū)由政府發(fā)放工資的在編工作人員一般只有5人，與承擔(dān)的任務(wù)量相比遠遠不夠。社區(qū)辦公、服務(wù)用房少，甚至找不到場地開展活動。

不僅如此，社區(qū)居委會還承擔(dān)了大量事務(wù)性工作，包括統(tǒng)計、維穩(wěn)、治安、調(diào)解等等。“面對繁重的工作任務(wù)，居委會抽不出更多的精力為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建議合理劃分上級與區(qū)、街道、居委會的事權(quán)，轉(zhuǎn)變基層工作職能，把街道、社區(qū)的工作重心由經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移到社會管理和公共服務(wù)上來。”畢筱奇說。

在羅富和看來，社區(qū)工作者社會地位和經(jīng)濟待遇低，工作負(fù)擔(dān)重，是一個“全國性難題”。社區(qū)工作者在社會地位上低于公務(wù)員和事業(yè)編制的工作人員，在經(jīng)濟待遇上普遍沒有達到社會平均工資水平的標(biāo)準(zhǔn)。而在工作負(fù)荷上，要積極配合政府承擔(dān)行政工作，因此不僅“費隨事轉(zhuǎn)”難以落實，而且人員不能隨事而增。

“社區(qū)管理工作，權(quán)和責(zé)必須相當(dāng)，賦予其多大的功能，就應(yīng)匹配相應(yīng)的資源。要整合各類資源，實現(xiàn)最優(yōu)化配置。”嚴(yán)雋琪說。

加強和創(chuàng)新社會管理工作不僅需要加大投入，而且越來越需要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，這包括加強對體制機制創(chuàng)新謀劃上的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，對社會管理資源配置上的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，對社會矛盾調(diào)處上的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，這樣才能避免少走彎路，更有效地運用好有限的資源。羅富和說：“目前因各地發(fā)展不平衡，基層所承擔(dān)的事權(quán)與其擁有的財力、人力之間不匹配的狀態(tài)仍較普遍，要解決好這個問題，需要進一步加大省、市、區(qū)（縣）三級財力、人員編制配置上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。”

（人民日報　2012年9月12日）