代課教師問(wèn)題由來(lái)已久。從上世紀(jì)80年代開始，對(duì)民辦教師隊(duì)伍進(jìn)行了整頓、清退，將一部分民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師，還有一批民辦教師被轉(zhuǎn)為代課教師。上世紀(jì)90年代，由于農(nóng)村工作、生活條件差，工資待遇較低，又缺乏保障，致使農(nóng)村中小學(xué)骨干教師大量逆向流動(dòng)，教師流失的現(xiàn)象嚴(yán)重， 教師隊(duì)伍補(bǔ)充困難 ，代課教師數(shù)量有所增加。近年來(lái)，還出現(xiàn)了新情況，一些學(xué)校為解決教師編制數(shù)目不足的問(wèn)題，在沒(méi)有編制的情況下聘任正規(guī)高校畢業(yè)的、有教師證書的畢業(yè)生為代課教師，等編制下來(lái)再解決他們的身份，稱為“待編代課教師”，他們與有編制的教師相比，往往工資被壓低。還有學(xué)校用一個(gè)教師編制聘用多名代課教師，以解決教師人少問(wèn)題。
代課教師出現(xiàn)的原因首先是一些現(xiàn)行辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)落實(shí)，其次是為了緩解公辦教師工作量過(guò)重而聘用代課教師，三是為了彌補(bǔ)缺門專業(yè)而聘用代課教師； 四是正規(guī)師范的畢業(yè)生下不來(lái)基層，只能大量聘用代課教師。代課教師問(wèn)題的根源在于編制不足。近年來(lái)，在國(guó)家層面上，農(nóng)村教師編制情況已越來(lái)越受到重視。2009年3月12日，中編辦、教育部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財(cái)政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)的通知》強(qiáng)調(diào)，參照縣鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)核定農(nóng)村中小學(xué)教職工編制。 2012年8月20日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2012]41號(hào) ）逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)行傾斜政策。
在代課教師政策上，現(xiàn)提出如下建議： 一是鼓勵(lì)教師身份多樣化，尊重代課教師人格尊嚴(yán)，一視同仁管理、繼續(xù)教育；二是妥善對(duì)待歷史遺留問(wèn)題，算工齡，補(bǔ)待遇等； 三是政府要按照辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)配置教師； 四是由于政府借調(diào)教師使得一些學(xué)校在編不在崗人員過(guò)大，只好聘用代課教師頂崗，建議政府加強(qiáng)自律，減少抽調(diào)教師的現(xiàn)象； 五是進(jìn)行科學(xué)核編，編制用于保底線，促公平； 六是尊重學(xué)校的招聘教師的權(quán)利；七是為了體現(xiàn)對(duì)代課教師的尊重，建議改換“代課教師”這一稱謂，統(tǒng)一稱為公辦合同制教師。
