“我們應該大力推進學前教育發(fā)展，為廣大學齡前兒童提供普惠、具有較高質量的教育。但從幼兒身心發(fā)展規(guī)律來看，應慎提‘學前教育義務化’。”全國人大代表、國家督學、北京師范大學教授龐麗娟在回答記者提出的“是否同意將學前教育納入義務教育范疇”時回答道。　

　　龐麗娟說，“義務教育”意味著既要普及、免費，又要強制性。從學前教育發(fā)展趨勢看，“普及”和“免費”都是我們應該努力追求和達到的目標，但要不要“強制性”卻需要慎重。“學前階段教育不需要像中小學那樣追求知識的系統性和完整性，而且從幼兒的行為習慣、性格、情感態(tài)度的培養(yǎng)來說，家庭教育的作用非常重要。因此，是否將學前教育納入義務教育范疇，應該考慮可能性和適宜性的問題�！薄�

　　為了推動我國學前教育持續(xù)健康發(fā)展，龐麗娟建議做好兩件事：一是優(yōu)化并建構合理的學前教育財政投入結構，二是改革完善我國學前教育管理體制�！�

　　龐麗娟說，由于學前教育長期被邊緣化，財政投入長期不足，造成底子太薄，歷史欠賬嚴重，短期的巨大投入難以滿足事業(yè)發(fā)展的需求。特別是有限的學前教育財政投入還存在著嚴重的區(qū)域投入結構、機構投入結構和教育要素投入結構的不合理問題，東、中、西部地區(qū)財政投入差距顯著，城鄉(xiāng)生均財政投入差異巨大，農村、民族、邊疆、貧困地區(qū)學前教育財政投入嚴重不足；不同性質的公民辦幼兒園和不同等級的幼兒園間投入差異明顯；注重基礎設施硬件的投入，普遍忽視教師隊伍建設……這些問題不僅導致學前教育財政投入效率低，而且制約了我國普惠性學前教育資源的有效擴大和質量提升，區(qū)域、城鄉(xiāng)間學前教育發(fā)展的不均衡問題依然嚴重。　

　　如何緩解我國學前教育財政投入嚴重不足，并提高財政投入的效率？龐麗娟認為，要著力優(yōu)化并建構合理的學前教育財政投入結構，包括6個主要方面：提升學前教育財政投入責任層級，建立分區(qū)域、分項目、分重點的學前教育財政投入分擔機制；加大中央財政對中西部地區(qū)學前教育的轉移支付力度，并對農村、民族、邊疆、貧困地區(qū)實行制度化的專項經費投入；構建以優(yōu)先發(fā)展公益性和普惠性幼兒園為主的公共財政投入結構；打破公、民辦壁壘，有重點地加大對各類性質的普惠性幼兒園的投入力度；制定分類別、分人群、分區(qū)域的幼兒園教師財政投入保障與分擔機制；建立學前教育財政投入的監(jiān)督與評估機制，確保財政投入的公平與效益。　

　　在解決好投入問題的同時，龐麗娟認為，亟須改革完善我國學前教育管理體制，明確各級政府發(fā)展學前教育的職責，提升管理責任主體重心，以強化政府領導、組織、統籌和保障的能力。

　　“我國長期實行‘地方負責、分級管理’的學前教育管理體制，但近些年在社會轉型和教育體制改革過程中未能充分考慮學前教育發(fā)展需要，學前教育管理體制改革遠遠滯后于義務教育管理體制改革；同時，由于缺乏對各級政府發(fā)展學前教育權責的明確、科學劃分，各級政府的職責關系和權責配置規(guī)定模糊、不明確，導致實際執(zhí)行過程中不同層級政府間職責不明，權責配置不清�！饼孄惥暾f，特別是多年來“地方負責、分級管理”被一些地方和政府部門誤讀為發(fā)展學前教育更多的是縣及以下即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責任，責任主體重心過低，統籌協調和財政保障能力不足，嚴重制約了學前教育事業(yè)的健康發(fā)展�！�

　　為破解當前我國學前教育管理體制面臨的困境，龐麗娟建議：首先，在“地方負責、分級管理”的基礎上，進一步明確“省級統籌、以縣為主”，即加大省級政府對省域內學前教育的統籌領導責任和縣級政府對縣域內學前教育的管理指導責任。其次，明確學前教育管理體制改革的重點，在于管理主體重心和財政保障重心的雙上移，行政管理的重心要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升到縣級政府；統籌管理的重心進一步提升到省級政府；財政投入保障的重心則以中央支持下的地方政府為主，并且要根據各地經濟社會發(fā)展水平而有區(qū)別，經濟社會發(fā)展水平越落后的地區(qū)，財政保障的主體重心應該越高。再其次，在學前教育管理體制改革中，應緊緊抓住中央、省、縣三級政府之間的權責利關系調整，重點加強中央、省和縣的職責，同時也注意發(fā)揮地市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能。

（中國教育報）