第十二屆全國人民代表大會第一次會議和政協(xié)第十二屆全國委員會第一次會議，已于3月在北京隆重開幕。全國青聯(lián)委員、江西省青聯(lián)常委、江西財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長鄧輝近日作為全國人大代表在京參加第十二屆全國人民代表大會及政協(xié)會議。與會期間，鄧輝代表立足社意民情，以法學(xué)眼光就我國當(dāng)前社會中的不良現(xiàn)象和依法治國中的法制瑕疵進(jìn)行了大膽深入的剖析，提出了眾多建設(shè)性意見。
取消補(bǔ)繳規(guī)定 體現(xiàn)依法行政
“城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險要求新參保者按照參保年度籌資標(biāo)準(zhǔn)全額補(bǔ)繳未參保年度參保費用，百姓意見很大�！睍h中，鄧輝代表就城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險中的“補(bǔ)繳”規(guī)定提出了異議。鄧輝說，《社會保險法》中，只提到了“城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實行個人繳費和政府補(bǔ)貼相結(jié)合”，并未提出新參保者需要補(bǔ)繳費用。而國務(wù)院2007年的指導(dǎo)意見中也沒有“補(bǔ)繳”一說。顯然，這些都是在法理上站不住腳的。同時，他提到，“補(bǔ)繳”規(guī)定在一定程度上降低了新參保者的參保積極性。因此，他建議，取消補(bǔ)繳規(guī)定，體現(xiàn)依法行政，此舉不但有利于提高城鎮(zhèn)居民參保的積極性，更能體現(xiàn)我們政府踐行依法行政、執(zhí)政為民的宗旨�！�
廢除死刑條件尚不具備 勞教制度應(yīng)逐步廢除
對于近期網(wǎng)民熱議的周喜軍盜車殺人案、李天一涉嫌輪奸案等案件，折射出的法律界死刑的存廢與勞教制度的改革的問題，鄧輝亦有他的觀點。鄧輝認(rèn)為，目前在中國，廢除死刑的條件還是不具備的。他認(rèn)為對惡性犯罪保留死刑還是有相當(dāng)?shù)恼饝刈饔�，并談到：“在中國這么大一個國家，從建立秩序的角度講，死刑還是有它的功能，死刑慎用、少用的原則一定要堅持，而中國已經(jīng)把暴力犯罪、財產(chǎn)型犯罪的死刑核準(zhǔn)權(quán)收到了最高院，這已經(jīng)體現(xiàn)了慎用死刑的態(tài)度�！�
關(guān)于勞教制度，鄧輝介紹說，勞教制度是在特定的歷史背景下形成的，是跟舊的制度聯(lián)系在一起的，在特定時期發(fā)揮了一定的作用，但是隨著社會的發(fā)展，其弊端也越來越顯現(xiàn)出來，勞教過程中可能出現(xiàn)交叉感染，到了必須要改革的時候。他認(rèn)為廢除勞教制度的障礙已經(jīng)不存在，但是，如果需要穩(wěn)妥的實施，可以先對勞教制度進(jìn)行改革，將勞教的決定權(quán)交給司法機(jī)關(guān)，納入司法體系，更顯公平。鄧輝還談及，目前勞教制度備受詬病，是因為缺乏權(quán)力的制約，如果有好的制衡機(jī)制，勞教制度在某些領(lǐng)域可以發(fā)揮積極作用。同時，他也建議勞教制度短期化，因為我國目前勞動教養(yǎng)的期限太長，可能出現(xiàn)重復(fù)勞教、反復(fù)勞教的弊端。
少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)法外用權(quán) 致“信訪不信法”
目前我國涉法涉訴信訪領(lǐng)域存在“信訪不信法”現(xiàn)象,造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的,其中包括少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法外用權(quán),出于“親民”原因從意識形態(tài)處理信訪問題,不利于維護(hù)國家法制權(quán)威,直接導(dǎo)致法治軌道作為化解社會矛盾的的主要渠道和地位被弱化。領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)心關(guān)愛信訪弱勢群體無可厚非,但應(yīng)該通過民生途徑進(jìn)行相關(guān)救濟(jì),而不是法外用權(quán)。鄧輝指出：“領(lǐng)導(dǎo)出于‘親民’原因關(guān)愛信訪群體不利于維護(hù)國家法制，應(yīng)通過民生途徑進(jìn)行救濟(jì)�！�
全面建立裁判文書網(wǎng)上公開制度
訴訟文書網(wǎng)上公開是審判公開原則在網(wǎng)絡(luò)時代的必然要求和具體體現(xiàn)，2009年最高人民法院就針對文書公開提出“除涉及國家秘密、未成年人犯罪、個人隱私以及其他不適宜公開的案件和調(diào)解結(jié)案的案件外，人民法院的裁判文書可以在互聯(lián)網(wǎng)上公開發(fā)布”。 近幾年，判決書網(wǎng)上公開制度已在我國部分省市推行。為此，鄧輝建議，最高人民法院應(yīng)盡快出臺司法解釋對裁判文書網(wǎng)上公開制度進(jìn)行全面規(guī)定，內(nèi)容涉及公開的原則與主體、公開與保密的明晰界定、網(wǎng)站建設(shè)與查詢系統(tǒng)的運行維護(hù)、權(quán)利救濟(jì)與權(quán)力職責(zé)、罰則與附則等方面。對于公開的原則，建議以充分公開為原則，不予公開為例外，中央財政為全國各級法院實施裁決文書網(wǎng)上公開制度提供經(jīng)費保障。
此外，鄧輝在兩會期間接受了江西衛(wèi)視的采訪，他強(qiáng)調(diào)：“要把裁判文書曬在陽光下，這樣有助于提高司法公信力，推進(jìn)司法公正。人民可以通過全國統(tǒng)一平臺，查詢到有關(guān)案件裁判書，對提高公民法律意識，有效行使公民的知情權(quán)都是有幫助的。同時，它也督促著法官認(rèn)真務(wù)實的公作，時刻保持戒慎警惕之心，接受人民的監(jiān)督與檢查�！�
江西財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長鄧輝作為全國青聯(lián)委員、江西省青聯(lián)常委、江西省立法研究會副會長、中國中國證券法學(xué)研究會常務(wù)理事、中國商法學(xué)研究會理事、江西省中青年學(xué)科帶頭人，一直工作在法學(xué)研究和青年教育的第一線，此次作為為十二屆全國人大代表，他從社會實際出發(fā)，運用法學(xué)思維和法治觀念，針砭時弊、務(wù)實理性，對社會進(jìn)步發(fā)展與法制建設(shè)改革提出了許多建議。兩會期間，全體人大代表察民情、覺民意、表民心、學(xué)以致用，與廣大人民群眾一同為實現(xiàn)偉大的“中國夢”而奮進(jìn)！
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