2012年11月23日，人社部公布了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法（征求意見稿）》，面向社會公開征求意見。
目前，我國并行3種養(yǎng)老保險制度----城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老險、新農保，雖然，3種制度事實上的確給社保養(yǎng)老劃分出了三六九等，但已經是當下實現(xiàn)社保全覆蓋最可行的辦法。
《暫行辦法》規(guī)定，辦理退休手續(xù)時首先參考職保繳費年限，職保的繳費年限滿15年的，可以申請從新農保或城居保轉入待遇較高的職保；職保繳費年限不足15年的，則申請從職保轉入新農�；虺蔷颖！�3種養(yǎng)老保險制度的可銜接轉換，是一個重要的進步，有利于保護自由流動背景下的參保者權益。而且，因為職保待遇水平相對較高，在銜接轉換政策制定上偏向于職保，完全可以理解。比如，以職保繳費年限為準，確定是享受職保退休還是享受另外兩種退休方式。但是，也要避免過度的偏向，以免將職保筑成埋下矛盾伏筆的福利高地。
其一，依據(jù)當前政策，職保向新農保或城居保轉移，不轉移職保統(tǒng)籌基金，這意味著----很多流動就業(yè)者的工作單位為其繳納的統(tǒng)籌基金，最后跟其利益一點關系都沒有，等于是單位白白給別人統(tǒng)籌了----如此情形，顯然是不合理的。事實上，這也是那些流動人口較多的地區(qū)（如北京、廣東、江蘇、浙江等），職保養(yǎng)老金往往高出其他地方一大截的原因所在----因為有很多不在本地退休的外地人長期給他們白白繳納統(tǒng)籌基金。既然單位繳納的統(tǒng)籌基金，比例明確而且有據(jù)可查，當參保者要轉出職保，轉入不設社會統(tǒng)籌只設個人賬戶的新農�；虺蔷颖r，理應計算單位為其繳納的統(tǒng)籌部分并隨之轉出。
其二，依據(jù)當前政策，從職保轉出繳費年限，可合并累加計算為新農保或城居保的繳費年限；但從新農保或城居保轉入職保，原有繳費年限則不折算為職保繳費年限。如此的政策規(guī)定，意味著，如果一個人45歲以后再從新農�；虺蔷颖＾D入職保，按照現(xiàn)在的退休政策，他只能按照新農�；虺蔷颖Ｍ诵�，他退休前工作單位多年為其繳納的職保統(tǒng)籌基金，對其而言也將是白白給他人作貢獻。新農�；虺蔷颖Ｅc職保在繳費水平上有差異，折算過來可能年限不多，但至少應給參保者留下自由選擇是否折算的權利。畢竟，年限可是能否以職保退休的關鍵紅線。
其三，社�？绲貐^(qū)轉移接續(xù)也好，社�？缰贫茹暯愚D換也罷，手續(xù)實在是太為復雜了，同一國度內的社保轉換甚至比歐盟不同國家間的轉換還要麻煩。
本委員認為，既然我們已經有了全國統(tǒng)一的社會保障卡，就應該實現(xiàn)個人社保在同一張社�？ㄏ碌目绲貐^(qū)、跨制度自動轉換。
本委員建議，可研究按以下方式操作：
（一）當國民跨地區(qū)就業(yè)時，新就業(yè)地社保部門直接與原就業(yè)地社保部門對接轉移；
（二）當國民跨制度繳納社保時，社保部門直接根據(jù)社�？▋鹊男畔槠溷暯愚D換；
換言之，繳費是公民的義務，其他的都是社保部門的責任�？绲貐^(qū)轉移接續(xù)辦法也好，跨制度銜接轉換的辦法也罷，對參保者而言，應該只是同一張社�？▋炔啃畔⒆詣幼兓囊�(guī)則，而不是為之跑斷腿的魔咒。
