2008年國(guó)務(wù)院完成了機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整了15個(gè)機(jī)構(gòu)，組建了5個(gè)大部門，減少了4個(gè)正部級(jí)機(jī)構(gòu)，為“大部門制”行政體制改革進(jìn)行了積極探索，取得了重要進(jìn)展，積累了很多經(jīng)驗(yàn)。地方大部門制改革亮點(diǎn)閃爍，如廣東順德，浙江富陽(yáng)等，但由于缺乏統(tǒng)一的制度設(shè)計(jì)與時(shí)間表，各地差異較大，地方改革呈碎片化現(xiàn)象�！　　　　�

　　總體而言，大部制改革仍處于探索階段，一些深層次的問(wèn)題，如機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職能交叉，協(xié)調(diào)機(jī)制不暢;決策權(quán)沒(méi)有與執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離，一些部門“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”; 政府與市場(chǎng)的職能邊界不夠清晰，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理過(guò)多過(guò)細(xì)，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用難以充分發(fā)揮；社會(huì)組織和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)育不全，政府承擔(dān)了過(guò)多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)職能，責(zé)任過(guò)大，風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于集中；各級(jí)政府“上下職責(zé)同構(gòu)”等，并未從根本上得到解決。

　　與此同時(shí)，又出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，如一些新組建“大部門”還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)從“物理組合”到“化學(xué)反應(yīng)”，有的長(zhǎng)期磨而不合，一些已明確的職責(zé)分工沒(méi)有落實(shí)到位；中央與地方改革的銜接不暢，一些地方政府“有熱情但不知怎么改”，而“先改要吃虧”的觀望和應(yīng)付心理比較普遍，一些地方原已合并的部門又拆分了。

　　2008年，黨的十七屆二中全會(huì)提出了到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的總體目標(biāo)。黨的十八大對(duì)深化行政體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府作出了戰(zhàn)略部署。從現(xiàn)在到2020年還不到8年時(shí)間，深化行政體制改革時(shí)間緊、任務(wù)重。為此建議：

　　1、國(guó)務(wù)院成立超越部門利益的行政體制改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)。這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)具有權(quán)威性和獨(dú)立性，由國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，作為直屬國(guó)務(wù)院、相對(duì)獨(dú)立的第三方，沒(méi)有自身利益的羈絆，站在全局高度專司體制改革，總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，從根本上解決部門機(jī)構(gòu)改革動(dòng)力不足和部門利益阻礙改革的問(wèn)題。按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制的目標(biāo)要求，以深化大部門制改革為重點(diǎn)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順職責(zé)關(guān)系，2013年啟動(dòng)新一輪行政體制改革，制定一攬子推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的具體實(shí)施方案，從中央政府到地方，逐級(jí)實(shí)施。

　　2、以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵�，深入推進(jìn)大部門制改革，健全部門責(zé)任體系。按照“政企、政資、政事和政社四分開(kāi)”的要求，簡(jiǎn)政放權(quán)，還權(quán)于市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；還權(quán)于社會(huì)，發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中作用。按照“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互分離相互制約又協(xié)調(diào)一致”的要求，科學(xué)設(shè)立決策部門、執(zhí)行部門和監(jiān)督部門。按照“政府四大職能”的要求，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的干預(yù)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

　　一是在海洋監(jiān)管領(lǐng)域，組建集中統(tǒng)一的海洋綜合監(jiān)督管理部門，整合相關(guān)部門的海洋管理職責(zé)，圍繞海洋權(quán)益保護(hù)、海洋資源開(kāi)發(fā)、海洋航運(yùn)、海洋漁業(yè)、海洋環(huán)境保護(hù)等，強(qiáng)化海上綜合執(zhí)法監(jiān)管，并對(duì)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和沿海省份的工作進(jìn)行規(guī)劃與指導(dǎo)。

　　二是在口岸監(jiān)管領(lǐng)域，實(shí)行口岸關(guān)、檢機(jī)構(gòu)合并，進(jìn)一步整合作業(yè)流程，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，進(jìn)一步提高貿(mào)易便利化水平，真正實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物“一次申報(bào)、一次交單、一次查驗(yàn)、一次征稅收費(fèi)、一次放行”。將在一個(gè)省域內(nèi)的多個(gè)海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，形成一個(gè)大關(guān)區(qū)（大檢區(qū)）。

　　三是在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，整合生產(chǎn)和流通領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管的職能，將工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等機(jī)構(gòu)合并為一個(gè)機(jī)構(gòu)，徹底解決職責(zé)交叉、職能分治和責(zé)任不清、監(jiān)管缺位等問(wèn)題，形成全域覆蓋、全過(guò)程監(jiān)管的格局。

　　四是在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，歸并公路、鐵路、航空等機(jī)構(gòu)，促進(jìn)交通運(yùn)輸資源互聯(lián)共享、集約高效、便捷利用。

　　五是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、糧食等機(jī)構(gòu)，組建大農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展。

　　六是在文化管理領(lǐng)域，整合文化、廣播電影電視、新聞出版等機(jī)構(gòu)，推進(jìn)文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮。