我國是地震多發(fā)國家，20世紀以來發(fā)生的破壞性地震次數(shù)占全球的1/3，死亡人數(shù)更是高達60萬，占全球1/2。據(jù)有關部門統(tǒng)計，每次地震災害傷亡人口和財產(chǎn)損失85%--97%是房屋倒塌造成的。而我國破壞性地震大多發(fā)生在農村，地震造成的死亡人員中近60%為農村人口，農村民居倒塌毀損是造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的最重要原因。因此，建設抗震農居工程是我們做好防震減災工作的重中之重。
一、我國農居抗震設防現(xiàn)狀
近年來，特別是2007年1月3日《國務院辦公廳轉發(fā)地震局建設部關于實施農村民居地震安全工程的意見》（國務院辦公廳（國辦發(fā)【2007】1號）和住房和城鄉(xiāng)建設部2008年發(fā)布并實行了《鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村建筑抗震技術規(guī)程》以來，我國農村民居抗震設防取得了初步進展，也有了一些好的典型，但從全國來看，這項工作從汶川地震之后幾乎停滯，停留在一般性號召上，沒有在全國由點及面鋪開。有關部門調查結果表明，目前全國沒有考慮抗震設防的農村民居至少達到了70％以上，“小震致災”甚至“小震大災”，依然是農村地震災害的顯著特點。以江西九江為例，2005年11月26日發(fā)生在九江縣-瑞昌市的不到6級（5.7級）地震，造成13人死亡、613人受傷，倒塌和因結構性損壞需重建的房屋3萬多戶，中等破壞需加固房屋77000多平方米，其中95.5%是農村民房，災區(qū)直接經(jīng)濟損失達35億元。很多農戶傾其一生積蓄新建的房屋還沒有來得及遷入，就因結構性損壞而化為烏有。由此可見，我國農村民居的抗震設防情況形勢十分嚴峻。為了避免地震襲來時給農村居民造成巨大的生命財產(chǎn)損失，全面建設抗震農居工程，提高農村民居抗震設防水平迫在眉睫。
二、造成農居不設防的主要原因
（一）法律法規(guī)不健全。《建筑法》第八十三條及《建筑工程管理條例》均規(guī)定，農民自建低層住宅的建筑活動不適用本法。目前，也沒有其它法律法規(guī)對農村民居做出強制性規(guī)定，造成農村民居在法律層面沒有得到有效管理，各地農村民居建設基本處于失控狀態(tài)，建房質量很大程度取決于自身經(jīng)濟條件，建設質量良莠不齊。
（二）防震減災意識淡薄。農村群眾防震抗震知識缺乏，意識淡薄，大多數(shù)農民建房時無設計圖和施工組織設計，基本不考慮抗震安全問題，造成新建住房設計不規(guī)范，結構抗震不合理普遍存在。
（三）農村建房經(jīng)費不足。農村民居多為農民自建，農村經(jīng)濟落后，農民收入偏低，導致建筑房屋投入不足，在建房時只追求面積和外觀，不講求質量。甚至在采購材料時，為貪圖便宜購買假冒偽劣建筑材料。
（四）屋基選擇不科學。迷信“風水”，不考慮建房的地質環(huán)境和條件，沒有選擇抗震有利地段，甚至有的就落在地震斷裂帶上。屋基挖掘深度不夠，大多數(shù)僅50厘米左右，處理方式簡單，鋪設上條石，用砂漿找平，即砌筑墻體，很少打地圈梁。
（五）房屋結構不合理。門窗過大，沒有構造柱或中圈梁、上圈梁；承重墻厚度不夠，有的磚混結構承重墻僅為12厘米，磚木結構的房屋層高超高。砂漿比例不合理，粘接度低，建筑質量差，不符合抗震設防的要求。
三、相關對策和建議
（一）完善農村民居建設管理法律法規(guī)。通過立法將農村民居建設納入《建筑法》或相關法律法規(guī)的范疇，實施規(guī)范化管理，增加農村民居抗震設防的強制力和執(zhí)行力。
（二）強化抗震農居工程督查考核。將抗震農居工程作為“民生工程”， 結合新農村建設和農村危房改造，進一步明確農村民居抗震設防的目標和措施，在國家層面強力加以推進。納入各級地方政府目標考核體系，實行一把手負責制，加強督查考核，對工作不落實、措施不到位的地區(qū)，要通報批評，限期整改，并追究有關領導責任。
（三）建立農村民居抗震防災數(shù)據(jù)庫。開展全國震區(qū)農居普查，收集整理震區(qū)農村民居情況，建立震區(qū)農村民居基礎數(shù)據(jù)庫，科學系統(tǒng)評估各地農村民居抗震指數(shù)，作為指導抗震農居工程建設的依據(jù)。在此基礎上，按照“突出重點、因地制宜、分類指導”的原則，采取多種措施有規(guī)模有系統(tǒng)地提高民居的抗震能力。對現(xiàn)有不符合抗震防震要求的農民住房，提出科學合理的加固、改造方案，鼓勵農民采取簡單易行、安全可靠的抗震加固措施，達到抗震防震的目的。
（四）編制科學合理的村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。結合地震動參數(shù)區(qū)劃圖，將農村抗震設防管理和村鎮(zhèn)規(guī)劃有機結合起來，根據(jù)不同地區(qū)、地震活動頻度和強度不同的地區(qū)，編制或修編村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。在規(guī)劃中要選擇抗震有利地段，避開地震斷層和易滑坡、塌陷、液化地段，綜合考慮房屋間距和道路設置、避震疏散、搶險救災等各種因素。同時，結合各地經(jīng)濟實際，開發(fā)推廣科學合理、經(jīng)濟適用、符合當?shù)仫L俗，能夠達到抗震設防要求，不同戶型、結構的農村民居住宅設計圖。
（五）加大對抗震農居工程的資金扶持。建議研究制定農村民居抗震設防的財政補助政策，按照新建抗震民居每戶補助2萬元，維修加固每戶補助1萬元的標準給予補助；同時安排一定經(jīng)費用于規(guī)劃編制、實用抗震技術研究、免費圖紙的編輯發(fā)放、建筑工匠培訓、技術服務網(wǎng)絡、示范工程等。補助資金由中央財政和地方按比例負擔。
（六）加強抗震設防知識的宣傳和普及。一是采取科學、靈活、及時有效的宣傳方式，通過各種宣傳媒體，將農村民居建設防震抗震知識普及到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊和農戶，使廣大農民把建設安全農居變?yōu)榫S護自身生命財產(chǎn)安全的自覺行動。二是指導村民建房前進行抗震設計，選擇規(guī)則、穩(wěn)固、延性好的構造屋型。各地可編制抗震標準圖紙免費提供農民使用。三是對農村民居施工人員進行定期集中培訓。四是加強技術指導和服務，使新建、改建、擴建民房達到抗震設防要求。
