據(jù)全國婦聯(lián)的統(tǒng)計數(shù)字顯示，我國農(nóng)村因父母出外打工而產(chǎn)生的留守兒童已有5000多萬人，并呈繼續(xù)增長的趨勢。在一些農(nóng)村勞動力輸出大省，留守兒童在當(dāng)?shù)貎和兴急壤踔烈迅哌_(dá)18%至22%。農(nóng)村留守兒童問題已經(jīng)成為不可忽視的普遍性社會問題。
1. 留守兒童監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀堪憂。目前“留守兒童”的監(jiān)護(hù)情況主要有兩種類型：一是隔代監(jiān)護(hù)，即由祖輩撫養(yǎng)的監(jiān)護(hù)方式。由于天然的血緣關(guān)系，監(jiān)護(hù)者多采用溺愛的管教方式，較多地給予物質(zhì)、生活上的滿足和過多的寬容放任，而較少精神、道德上的管束和引導(dǎo)。另外，老人年歲大，精力不濟(jì)，健康狀況欠佳，再加上有的老人監(jiān)護(hù)的遠(yuǎn)不止一兩個“留守兒童”，力不從心，難以承擔(dān)監(jiān)護(hù)教育之責(zé)。二是上代監(jiān)護(hù)，即“留守兒童”由父母的同輩人，如叔、伯、姑、姨、舅等親戚或他人撫養(yǎng)的監(jiān)護(hù)方式。由于監(jiān)護(hù)對象并非己子，監(jiān)護(hù)人在教養(yǎng)過程中難免有所顧慮，不敢嚴(yán)格管教。而對于較為敏感的兒童來說，又容易產(chǎn)生寄人籬下的感覺，從而形成怕事、孤僻、內(nèi)向的性格。
2. 留守兒童日常生活艱難。一是正常飲食缺陷多。多數(shù)留守兒童家庭生活比較艱難，有時溫飽都得不到保證。據(jù)有關(guān)抽樣調(diào)查顯示，留守兒童每個月的生活費(fèi)低于50元的占41.67%。留守兒童家庭的午餐就是一般午餐，沒有葷素搭配一說。43%的留守兒童午餐菜主要為素菜，10%的為素食；63%的留守兒童偶爾才吃到新鮮水果，4%的則基本吃不到新鮮水果。有些寄宿生常以方便面和零食為主，飲食營養(yǎng)根本得不到保障。二是日常生活照顧難保障。由于缺少父母的照顧，留守兒童的生活起居往往沒有規(guī)律、沒有保障，吃飯有時也是饑一頓飽一頓。有的困難留守兒童家庭還出現(xiàn)“逆向”照顧現(xiàn)象，幼小的留守兒童反而還要照顧年老體弱的長輩，承擔(dān)著超出其能力的繁重勞動。
3.受教育狀況不容樂觀。留守兒童基本能夠完成小學(xué)階段的教育，但初中階段受教育率就急劇下降。對農(nóng)民工來說，無論是把子女留在農(nóng)村接受義務(wù)教育，還是帶入城市接受義務(wù)教育，都面臨很多現(xiàn)實問題。一方面，如果把子女留在農(nóng)村，大部分監(jiān)護(hù)人往往對“留守兒童”要求不嚴(yán)，或缺乏文化知識，無法對孩子的學(xué)習(xí)進(jìn)行監(jiān)督。而農(nóng)村學(xué)校受辦學(xué)條件、師資力量、教學(xué)理念的局限與制約，對留守兒童的需求提供特殊有效的教育和關(guān)愛力不從心。另一方面，如果把子女帶入城市接受教育，受到戶籍制度的約束，需要支付高昂的借讀費(fèi)和贊助費(fèi)，一般情況下只能選擇價格較低的農(nóng)民工子弟學(xué)校，而農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)條件差、師資弱，且辦學(xué)不穩(wěn)定。
4. 心理方面存在諸多問題。由于長期生活在缺少父母關(guān)愛的狀態(tài)中，留守兒童的情感需求缺失，外出打工的家長整日忙于做事打工，沒有時間與精力過問孩子的學(xué)習(xí)，很少過問孩子的需求、交往、興趣。監(jiān)護(hù)人由于年齡、文化、身體和精力等方面的綜合因素，對孩子的教育關(guān)注僅限于讓孩子完成作業(yè)，家庭教育與正常交往常處于空白狀態(tài)。正處于身心發(fā)展時期的留守少兒，往往面臨自身的學(xué)習(xí)、生活、成長問題需要解決，卻沒有及時得到父母的關(guān)心與引導(dǎo)教育，極大地影響了他們的健康成長和心理需求，導(dǎo)致一些留守兒童出現(xiàn)三種情況。一是性格內(nèi)向、孤僻、自卑、不合群、不善于與人交流；二是行為偏激、脾氣暴躁、沖動易怒；三是很多留守兒童的人生觀和價值觀不健全，養(yǎng)成好逸惡勞、奢侈浪費(fèi)的陋習(xí)。
5. “留守兒童”安全堪憂，不法侵害時有發(fā)生。兒童的安全是多方位的，按常理，需要長期有父母或長輩的監(jiān)護(hù)關(guān)愛。而留守兒童在安全方面存在著三大難題。一是由于留守孩子家庭父母外出，代管人或監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不到位，非正常死亡時有發(fā)生，如交通事故、電擊事故、溺水死亡等；受到燒傷、燙傷、打架斗毆等意外傷害的幾率更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出有父母監(jiān)護(hù)的家庭兒童。二是留守兒童因缺少家庭和學(xué)校的有效監(jiān)護(hù)而容易遭受各種人身侵害。由于監(jiān)護(hù)不到位，自身防護(hù)能力弱，農(nóng)村留守兒童極易受到意外傷害，甚至成為不法分子的侵害對象。公安部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，被拐賣兒童群體中，第一是流動兒童，第二是留守兒童。有的不法分子對留守兒童實施教唆，叫他們?nèi)绾芜M(jìn)行偷盜，詐騙，有些孩子甚至被騙到城市當(dāng)叫花子，轉(zhuǎn)在街頭路邊向行人乞討要錢，教唆犯規(guī)定每天需要乞討的數(shù)目，并按高比例交老板“學(xué)費(fèi)”。三是留守女童的被傷害被侵?jǐn)_尤為嚴(yán)重。有些留守女生被人哄騙到發(fā)廊、酒店、夜總會被迫接客賣淫。留守女童被人猥褻、強(qiáng)奸、誘騙的現(xiàn)象更時有發(fā)生。被人強(qiáng)奸的留守女童，有的年僅四五歲，據(jù)有關(guān)辦案材料顯示，被人強(qiáng)奸造成女孩懷孕嚴(yán)重后果的案件在全國各地都有發(fā)生。還有農(nóng)村寄宿中學(xué)女生被騙出學(xué)校遭人輪奸、被強(qiáng)迫賣淫的事件也時有發(fā)生。
總之農(nóng)村留守兒童方面的問題很普遍、很嚴(yán)重，已經(jīng)不是個別問題了，它涉及到的是農(nóng)村的群體性問題。解決好這個問題，關(guān)系到社會穩(wěn)定和農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，關(guān)系到國家未來。鑒于以上情況，農(nóng)村留守兒童問題，要引起國家有關(guān)方面的高度重視。為此建議：
1.盡快進(jìn)行戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)“二元體制”。這是解決“留守兒童”問題的根本之策。隨著城鎮(zhèn)化的建設(shè)推進(jìn)，應(yīng)逐步取消與戶籍相關(guān)的教育、醫(yī)療、住房等各種城鄉(xiāng)差別制度和隔離制度，使進(jìn)城務(wù)工人員在教育、醫(yī)療等方面能夠享有與城鎮(zhèn)居民同等的政治權(quán)益和社會權(quán)益，讓他們的子女享受與城市孩子同等的待遇。鼓勵更多的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民將子女帶在身邊生活、學(xué)習(xí)和照看。
2.要大力推進(jìn)教育公平。各地政府和教育部門應(yīng)根據(jù)本地實際情況，合理調(diào)整學(xué)校布局，加大寄宿制中心學(xué)校的建設(shè)，讓留守兒童盡量吃住在學(xué)校，學(xué)校要配備稱職的教師，以加強(qiáng)對留守學(xué)生的教育和兼管。政府要出臺有關(guān)實行民工“市民待遇”的政策，讓有相對穩(wěn)定工作的農(nóng)民工，享有子女就地入學(xué)接受義務(wù)教育的同等權(quán)利。鼓勵、扶持專門對農(nóng)民工子女進(jìn)行義務(wù)教育的社會辦學(xué)，適當(dāng)降低辦學(xué)條件的“門檻”，并切實給予必要的政策、資金傾斜和支持。
3. 設(shè)立關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的專項資金。兒童是祖國的未來和希望，關(guān)心兒童，就是關(guān)心祖國的未來。農(nóng)村留守兒童大多生活在不太富裕的家庭、比較貧困的農(nóng)村。因此，國家需要根據(jù)實際民生國情，設(shè)立解決農(nóng)村留守兒童各類問題的專項資金，每年撥給各級財政一定數(shù)量的�？睿瑢ｉT用于農(nóng)村留守兒童。
4. 當(dāng)?shù)卣c村委會指導(dǎo)與幫助家長和監(jiān)護(hù)人承擔(dān)應(yīng)盡的教育責(zé)任。當(dāng)?shù)卣c村委會要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，親自過問或督促與指導(dǎo)留守兒童家長經(jīng)常與老師通過電話、書信等方式進(jìn)行溝通，全面深入地關(guān)心孩子在學(xué)校的學(xué)習(xí)、生活情況，盡可能地減少孩子離開父母的孤獨(dú)感和無助感，并在可能的情況下常回家看看。監(jiān)護(hù)人要真正負(fù)起監(jiān)管孩子的責(zé)任和義務(wù)，注重道德教育，更多地滿足孩子的精神需求。要幫助“留守兒童”多與在外地的父母保持經(jīng)常性的聯(lián)絡(luò)與溝通，增進(jìn)親情。
5.國家制定政策鼓勵動員農(nóng)村知識青年回鄉(xiāng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村。對扎根農(nóng)村開展新農(nóng)村建設(shè)，對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民給予資金支持和政策傾斜；加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，開展鎮(zhèn)級市試點(diǎn)，吸引農(nóng)村外出勞動力回流，逐步從根源上減少或不出現(xiàn)留守兒童現(xiàn)象。
6. 設(shè)立農(nóng)村留守兒童工作分會和中國宋慶齡留守兒童基金會，動員各界力量，合力構(gòu)建社會監(jiān)護(hù)體系。關(guān)工委、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，廣泛動員社會各界的力量，以多種形式積極開展關(guān)愛“留守兒童”行動。例如城市兒童與農(nóng)村留守兒童結(jié)對子活動，就近城市職工家庭給農(nóng)村留守兒童送溫暖活動，獨(dú)守兒童進(jìn)城觀光活動等。同時建議在關(guān)工委下設(shè)農(nóng)村留守兒童工作分會，設(shè)立中國宋慶齡留守兒童基金會，由分會與該基金會作為關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的主體機(jī)構(gòu)，聯(lián)系各成員單位，開展關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作。
