多黨合作概念始用于馬克思、恩格斯，但馬、恩所說(shuō)爭(zhēng)取同盟軍的問(wèn)題指的是工人階級(jí)內(nèi)部的聯(lián)合，而不是與工人階級(jí)以外的政黨合作。列寧也希望在奪取政權(quán)后成立一個(gè)多黨合作的聯(lián)合政府，但他失敗了，因?yàn)闅v史環(huán)境不允許。只有中國(guó)共產(chǎn)黨成功實(shí)現(xiàn)了多黨合作，并建立了多黨合作與政治協(xié)商基本制度。這是中國(guó)特色民主政治進(jìn)步的最大成果，也是老一輩政黨領(lǐng)袖留下的政治遺產(chǎn)。鞏固這一成果，和傳承這一政治遺產(chǎn)，是夯實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度和政黨制度的基礎(chǔ)，也是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的政治保障。
珍惜民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨在并肩作戰(zhàn)過(guò)程中形成的依存關(guān)系
中國(guó)的政黨制度是西方舶來(lái)品。辛亥革命以后，中國(guó)社會(huì)相繼出現(xiàn)了100多個(gè)政黨，但每個(gè)政黨都不是哪個(gè)人拍腦袋的結(jié)果，而是被迫聯(lián)合起來(lái)保護(hù)自身利益的集體。中國(guó)共產(chǎn)黨是靠民主得天下的，是與蔣介石錯(cuò)誤地推行一黨治國(guó)的國(guó)民黨形成強(qiáng)烈反差贏得民心的。中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)可的八個(gè)民主黨派，是與中國(guó)共產(chǎn)黨并肩作戰(zhàn)過(guò)的政黨，是歷史形成的、有特定含義的專有名詞，而不是泛民主意義的政黨概念。這是中國(guó)特色民主政治和政黨制度的第一個(gè)特點(diǎn)。
八個(gè)民主黨派的劃定大約有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是1948年5月1日之前成立的政黨；二是有過(guò)民主運(yùn)動(dòng)史、與中國(guó)共產(chǎn)黨并肩作戰(zhàn)過(guò)的政黨；三是積極響應(yīng)五一口號(hào)的政黨。新中國(guó)成立之前，民主黨派和中國(guó)共產(chǎn)黨都是在野黨，雖然各自所代表的利益階層不同，但在爭(zhēng)取民主、反饑餓、反內(nèi)戰(zhàn)、反壓迫這些大是大非的問(wèn)題上卻非常一致。中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)了28年浴血奮戰(zhàn)才打下江山，民主黨派雖然沒(méi)有直接在戰(zhàn)場(chǎng)上拼搏，卻是后方民主運(yùn)動(dòng)中的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，與中國(guó)共產(chǎn)黨互相呼應(yīng)，同樣付出了生命和鮮血。1946年7月，中國(guó)民主同盟中央委員李公樸、聞一多先后在昆明被暗殺后，周恩來(lái)隨即舉行了中外記者會(huì)。之后，鄧穎超帶著周恩來(lái)親筆寫的祭文到上海參加一萬(wàn)多人的公祭大會(huì)。鄧穎超每說(shuō)一句話，都在全場(chǎng)響起熱烈掌聲。中國(guó)共產(chǎn)黨在民主黨派最危難的時(shí)候挺身而出，與民主黨派肝膽相照，贏得了民主黨派的信任和支持。解放戰(zhàn)爭(zhēng)三大戰(zhàn)役打得正激烈的時(shí)候，時(shí)局逐漸明了，有政治投機(jī)分子打出旗幟成立新的政黨，企圖在新政權(quán)中分得一杯羹，新中國(guó)剛成立時(shí)保留了11個(gè)政黨，最終得到執(zhí)政黨認(rèn)可的八個(gè)政黨一直保留到今天。由此可見(jiàn)，中國(guó)特色的多黨合作關(guān)系是中國(guó)共產(chǎn)黨與八個(gè)民主黨派之間雙向選擇、雙向認(rèn)可的結(jié)果，是互為依存、一損俱損、一榮俱榮的關(guān)系。這是中國(guó)特色民主政治和政黨制度的第二個(gè)特點(diǎn)。
“五一口號(hào)”的發(fā)布，以及各民主黨派和各界人士的響應(yīng)，標(biāo)志著各民主黨派公開(kāi)、自覺(jué)地接受了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，走上了新民主主義革命道路，也標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商局面基本形成。中共中央“五一口號(hào)”刊登后，在海內(nèi)外以及各民主黨派、廣大民主人士中產(chǎn)生了極大的影響。5月6日，十二位民主黨派負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派民主人士代表各黨派和各界于在《華商報(bào)》上聯(lián)名發(fā)表了響應(yīng)中共“五一口號(hào)”的通電。這十二位民主黨派負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派民主人士是：李濟(jì)深、何香凝（民革），沈鈞儒、章伯鈞（民盟），馬敘倫、王紹鏊（民進(jìn)），陳其尤（致公黨），彭澤民（農(nóng)工黨），李章達(dá)（救國(guó)會(huì)），蔡廷鍇（國(guó)民黨民主促進(jìn)會(huì)），譚平山（三民主義同志聯(lián)合會(huì)）和郭沫若（無(wú)黨派別），史稱十二君子。但十二君子不是政黨。八個(gè)民主黨派響應(yīng)“五一口號(hào)”的順序依次為：1948年5月22日，《臺(tái)灣民主自治同盟號(hào)召臺(tái)灣同胞響應(yīng)五一口號(hào)》（臺(tái)北十日航訊）；5月23日，民建通過(guò)響應(yīng)“五一口號(hào)”的決議；5月24日，《響應(yīng)中共五一口號(hào)，不僅坐談更應(yīng)行動(dòng)——中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)發(fā)表宣言》；6月9日，《致公黨宣言響應(yīng)五一口號(hào)——號(hào)召海內(nèi)外同志加緊努力 擁護(hù)中共領(lǐng)導(dǎo)新民主革命》；6月16日，《民主同盟發(fā)表聲明速展開(kāi)新政協(xié)運(yùn)動(dòng)》；6月17日，《農(nóng)工民主黨發(fā)表聲明——團(tuán)結(jié)群眾進(jìn)行斗爭(zhēng) 努力爭(zhēng)取召開(kāi)新政協(xié)》；6月25日，《推動(dòng)新政協(xié)運(yùn)動(dòng)——國(guó)民黨革委會(huì)號(hào)召同志接受中山遺教繼續(xù)奮斗》；6月26日，《三民主義同志聯(lián)合會(huì)響應(yīng)中共五一口號(hào)》；1949年1月26日，九三學(xué)社在北平的《新民報(bào)》上發(fā)表《擁護(hù)中共“五一”口號(hào)暨毛澤東八項(xiàng)主張的宣言》。目前所形成的八個(gè)民主黨派排序，并非單純以響應(yīng)“五一口號(hào)”的時(shí)間先后來(lái)確定，而是政黨實(shí)力以及在新民主主義革命時(shí)期所作貢獻(xiàn)排列的。這是中國(guó)特色民主政治和政黨制度的第三個(gè)特點(diǎn)。
中國(guó)共產(chǎn)黨剛成立的時(shí)候，完全不懂得團(tuán)結(jié)其他社會(huì)力量的重要性，中共一大綱領(lǐng)強(qiáng)調(diào)的是純潔性和單打獨(dú)斗。中共二大才首次提出徹底反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)，明確提出要與其他階級(jí)建立民主聯(lián)合陣線，即四大階級(jí)聯(lián)盟，要統(tǒng)一中國(guó)為真正的民主共和國(guó)。在第一次國(guó)共合作中，國(guó)共雙方都嘗到了甜頭。此前國(guó)民黨統(tǒng)治的地方只有廣州市一帶，并沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)政，是通過(guò)與中國(guó)共產(chǎn)黨的三年合作，才掌控了整個(gè)長(zhǎng)江流域，統(tǒng)一全國(guó)指日可待。中國(guó)共產(chǎn)黨也在這次合作中得到了發(fā)展壯大。國(guó)共合作破裂是因?yàn)槭Y介石篡改了孫中山的政治理念，變以黨治國(guó)為一黨治國(guó)，推行一個(gè)政黨一個(gè)主義一個(gè)領(lǐng)袖的分裂政策，這個(gè)階段是新民主主義革命時(shí)期最黑暗的時(shí)期。歷史實(shí)踐證明，純而又純的一黨執(zhí)政既悖逆人心，又悖逆國(guó)情，多黨合作制度的形成和確立則是尊重國(guó)情的現(xiàn)實(shí)選擇。這是中國(guó)特色民主政治和政黨制度的第四個(gè)特點(diǎn)。
充分認(rèn)識(shí)民主黨派新的政治定位，與執(zhí)政黨攜手同行
新中國(guó)成立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨由革命黨變身為執(zhí)政黨，民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨并肩作戰(zhàn)的歷史關(guān)系也隨之發(fā)生了變化。是參政黨概念的提出解決了民主黨派在新時(shí)期的政治定位問(wèn)題。因此，充分認(rèn)識(shí)參政黨的目標(biāo)、任務(wù)和要求，適時(shí)向參政黨的轉(zhuǎn)型，是民主黨派面臨的新挑戰(zhàn)，也是多黨合作事業(yè)步入春天的前提。
中共中央五號(hào)文件第一次明確提出“發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是各民主黨派參政議政的第一要?jiǎng)?wù)”，并對(duì)政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督作了制度化、規(guī)范化和程序化的論述，要求參政黨在履行政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督職能時(shí)及時(shí)實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從政黨的界別優(yōu)勢(shì)參政議政向全方位參政議政轉(zhuǎn)變；二是從領(lǐng)導(dǎo)人參政議政向領(lǐng)導(dǎo)集體討論、決策的政黨參政議政轉(zhuǎn)變；三是從即興型的參政議政向深入實(shí)際、充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上的參政議政轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)這三個(gè)轉(zhuǎn)變，是執(zhí)政黨在新的歷史環(huán)境下對(duì)各民主黨派向參政黨轉(zhuǎn)型提出的新要求和新希望，要求各民主黨派以變革應(yīng)對(duì)變革，審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，盡快克服履職時(shí)的局限性、隨意性和被動(dòng)性問(wèn)題，與執(zhí)政黨攜手同行，共同發(fā)展，共同進(jìn)步。
從民主黨派自身的角度來(lái)理解中共中央五號(hào)文件精神，只有實(shí)現(xiàn)全員參政、全方位參政、高水平參政這三個(gè)目標(biāo)，才能成為名符其實(shí)的參政黨。新中國(guó)成立以來(lái)，民主黨派的成員構(gòu)成和領(lǐng)導(dǎo)層發(fā)生的變化，遠(yuǎn)比共產(chǎn)黨劇烈和深刻。建國(guó)初期，八個(gè)民主黨派成員總數(shù)是1萬(wàn)多人，改革開(kāi)放初期是6萬(wàn)多人，現(xiàn)在是84萬(wàn)人，其中，95％是新時(shí)期以來(lái)加入組織的；與此同時(shí)，共產(chǎn)黨新增黨員比例不足50%，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層均在一定程度上保留了老、中、青三結(jié)合的比例。民主黨派隊(duì)伍的新鮮程度明顯高于中國(guó)共產(chǎn)黨，恰恰是民主黨派向參政黨轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢(shì)，而不是劣勢(shì)。新會(huì)員政治敏感性強(qiáng)，起點(diǎn)高，沒(méi)有包袱，而且意氣風(fēng)發(fā)，具備參政議政的基本素質(zhì)和能力，只要有合理的組織架構(gòu)、科學(xué)的組織方式、公平公正的發(fā)展環(huán)境和合適的平臺(tái)，就能開(kāi)發(fā)他們的潛力，集智聚力，由全員參政逐步實(shí)現(xiàn)全方位參政，不斷提高參政水平。
把參政黨工作放到整個(gè)時(shí)代大背景下來(lái)思考理解中共中央五號(hào)文件精神，需要強(qiáng)化每一個(gè)政黨成員的國(guó)際視野、歷史胸懷和政黨責(zé)任感與使命感。今天的國(guó)際國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境已經(jīng)和60多年前大不相同，新情況新問(wèn)題層出不窮，信息豐富也很龐雜。在這樣一個(gè)風(fēng)云變幻的時(shí)代，共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是建立在民主黨派參政基礎(chǔ)之上的，共產(chǎn)黨比任何時(shí)候都更需要來(lái)自友黨的溫暖、支持和協(xié)助，共產(chǎn)黨執(zhí)政與民主黨派參政是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體。隨著中國(guó)多黨合作制度的不斷發(fā)展，對(duì)民主黨派的實(shí)職安排已經(jīng)成為了制度性的安排，有越來(lái)越多的非中共人士在各級(jí)人大、政府、司法機(jī)關(guān)和政協(xié)等機(jī)構(gòu)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。目前國(guó)務(wù)院組成部門中有2名非中共人士擔(dān)任正部長(zhǎng)，省級(jí)政府工作部門中有33名非中共人士擔(dān)任了政府部門的正職。省級(jí)高等法院、人民團(tuán)體、科研院所、國(guó)有企業(yè)中，還有654名民主黨派成員和無(wú)黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。最高人民法院、最高人民檢察院和國(guó)務(wù)院的部委辦局領(lǐng)導(dǎo)班子中，非中共的領(lǐng)導(dǎo)干部有19名，省級(jí)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中的非中共領(lǐng)導(dǎo)干部有207名，30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市配備了非中共的副省長(zhǎng)（副主席、副市長(zhǎng)）。全國(guó)擔(dān)任縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的非中共人士有3．2萬(wàn)人。中共十八大召開(kāi)后，多黨合作事業(yè)邁上了又一個(gè)新臺(tái)階。如何在大是大非的敏感問(wèn)題上堅(jiān)定政治自信和政黨自信，與時(shí)俱進(jìn)地與執(zhí)政黨同步進(jìn)步，是對(duì)參政黨和參政黨每一個(gè)成員的新挑戰(zhàn)和新考驗(yàn)。在新的征途上，參政黨和參政黨成員要隨時(shí)準(zhǔn)備擔(dān)負(fù)新的責(zé)任，義不容辭地為執(zhí)政黨分憂解難，迎接多黨合作事業(yè)發(fā)展春天的到來(lái)。
（作者系民進(jìn)珠海市委主委）
