隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展，氣象災害已成為社會經(jīng)濟的最大破壞者之一，造成的損失數(shù)量每年達到2000-3000億元，占國民生產(chǎn)總值的3%以上。2010年我國因災害損失更是達到5339億元。2011年，《國務院辦公廳關于加強氣象災害預警及信息發(fā)布工作意見》明確要求：積極推進建設氣象預警信息體系，加快氣象預警信息傳遞接收終端建設。

　　氣象事業(yè)發(fā)展的歷程證明，防災減災，預警先行。國際經(jīng)驗例如日本的防災減災工作，也是重點圍繞預警，相對于減災，在重大自然災害中保護民眾生命，預警是否有效往往起決定性作用。

　　由于預報預測技術的進步和水平的提高，氣象預警信息的準確度已得到大幅提高。美、日等發(fā)達國家已建立了氣象預警信息專用頻道和高音喇叭廣播等配套預警系統(tǒng)，其優(yōu)點是全國民眾熟悉、便于收聽；缺點是投入巨大，且不能主動控制播放，緊急情況難以隨時隨地通知到每個個體。我國由于同類信息傳播的途徑基礎設施投入有限，導致覆蓋范圍、溝通效率低下，存在“預警信息傳播最后一公里”困境。正因為氣象預警信息無法及時傳遞到預警最終對象的手中，從而無法及時規(guī)避，造成巨大人員和財產(chǎn)損失，使國家的氣象預警工作常常功虧一簣。舟曲泥石流災害和南方冰凍災害都是沉痛教訓。

　　目前我國在災害預警工作推進中存在的困難主要有：

　　一、目前已有的預警信息傳播體系包括：廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、手機短信，及農(nóng)村大喇叭。其整體特點是：白天多，夜間少；城市多，農(nóng)村少；被動多，主動少。尤其是后半夜，緊急情況沒有直通民居的預警。農(nóng)村大喇叭有主動預警，但其覆蓋半徑僅15公里，投入使用后維護較難，一年后使用率很低。

　　二、在重大災害發(fā)生時，斷電、基礎設施損壞常伴隨發(fā)生，如四川大地震以及南方冰凍災害中，幾乎所有信息傳播手段都受到不同原因阻礙，極大影響了減災救災效果。

　　三、重大氣象災害預測預報的特點是越臨近越準確，在現(xiàn)有的技術條件下3個小時內(nèi)的預報準確率最高。由于我國許多邊遠農(nóng)牧區(qū)接收不到手機信號，在如此緊迫的時間內(nèi)只有無線廣播的工作效率能夠做到信息短時全覆蓋。

　　為此，建議：

　　一、建立全國性的以無線廣播為主要手段的終端氣象預警體系，構建使用具有預警功能的收音機為終端的氣象預警信息發(fā)布平臺。即以我國現(xiàn)有廣播體系為基礎，建立包括農(nóng)牧林區(qū)居民以及易受災地區(qū)城鄉(xiāng)居民在內(nèi)的預警信息發(fā)送接收體系，以達到“災前預警減災，災后溝通賑災”目的。同時，該平臺還能夠在日常生活中很好地實現(xiàn)傳遞政策信息、法律農(nóng)科知識等功能，成為政府做好民生工作的得力工具。

　　二、氣象預警體系應由國家氣象部門牽頭完成布置，以利于達到快速推進與準確布點的目標。

　　1.現(xiàn)有廣播平臺每個站點覆蓋半徑達150-250公里，基本涵蓋了我國全境，可以直接利用，無須再投入人財物進行網(wǎng)點重復覆蓋，更加符合我國農(nóng)村牧區(qū)地域遼闊的實際情況。

　　2.預警終端具有自主發(fā)電（手搖式）和無線電波遠程控制開關功能，能夠?qū)崿F(xiàn)長時間待機并主動預警的功效。實際上，該設備已由內(nèi)蒙古自治區(qū)氣象局研發(fā)成功，并在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市等地農(nóng)村牧區(qū)和四川雅安地震災區(qū)取得了良好的試點效果，使廣大農(nóng)牧民和受災群眾極大受益?？疾靽鴥?nèi)現(xiàn)在已有類似產(chǎn)品，均已能夠滿足上述基本需要，可依托氣象部門各縣所在的氣象信息員和氣象助理員體系發(fā)放該設備，實現(xiàn)項目的快速啟動。

　　三、可考慮在災害頻發(fā)的省市進行試點，由國家發(fā)改委立項，中央財政撥付50%、省自治區(qū)承擔30%、市縣承擔20%資金，試點一年。之后根據(jù)試點情況在全國氣象災害多發(fā)的省市進行推廣。