隨著我國(guó)參與國(guó)際交往和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日益增加，外來(lái)有害物種入侵及其危害逐步顯現(xiàn)。我國(guó)確認(rèn)的外來(lái)入侵物種已達(dá)544種，在世界自然保護(hù)聯(lián)盟公布的全球100種最具威脅的外來(lái)物種中，也有50余種，我國(guó)已成為世界上受外來(lái)物種入侵最嚴(yán)重的國(guó)家之一。

　　外來(lái)入侵物種侵占或替代了本地物種的生態(tài)位，在一定程度上切斷了本地物種之間的正常聯(lián)系，可引起其近親繁殖、遺傳漂變和遺傳侵蝕，進(jìn)一步引起基因多樣性的改變與新物種的產(chǎn)生。此外，外來(lái)物種入侵還威脅著人畜健康，并且造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。調(diào)查表明，入侵物種中，39.6％屬有意引進(jìn)，43.9％為進(jìn)出口貿(mào)易、游客等無(wú)意攜帶進(jìn)入，僅有3.1％是借風(fēng)力、鳥(niǎo)類(lèi)等自然進(jìn)入我國(guó)，為追求經(jīng)濟(jì)利益而盲目引入已成為外來(lái)物種入侵的主要原因。

　　為此，建議：

　　一、建立健全外來(lái)物種入侵管理的法律法規(guī)體系

　　我國(guó)現(xiàn)有涉及外來(lái)物種入侵的法律、法規(guī)及條例有進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法等18部。一方面，法律位階不高，每部都只涉及外來(lái)物種的一個(gè)或幾個(gè)方面，至今尚無(wú)一部國(guó)家級(jí)的針對(duì)外來(lái)物種管理的專(zhuān)門(mén)性法規(guī)。另一方面，還存在盲點(diǎn)與空白，主要集中于病菌、蟲(chóng)害和雜草的檢驗(yàn)檢疫，而非針對(duì)物種，如水葫蘆等外來(lái)物種只要沒(méi)有檢測(cè)到禁止入境的病蟲(chóng)害，就能順利地引進(jìn)入境。

　　建議出臺(tái)國(guó)家層面的針對(duì)外來(lái)物種管理的專(zhuān)門(mén)性法規(guī)，各省市還可制定地方性法規(guī)或管理規(guī)定及相應(yīng)實(shí)施措施，并根據(jù)實(shí)際情況和科學(xué)研究進(jìn)展適時(shí)修訂。

　　二、建立外來(lái)物種的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度

　　我國(guó)在2004年已建立了由農(nóng)業(yè)部牽頭、多部門(mén)參加的國(guó)家外來(lái)生物防治協(xié)作組，成立了外來(lái)物種管理辦公室，農(nóng)業(yè)部還成立了外來(lái)入侵生物預(yù)防與控制研究中心。建議在技術(shù)方面，要制定外來(lái)入侵物種的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立入侵物種的定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)與方法，構(gòu)建入侵物種的生態(tài)經(jīng)濟(jì)影響及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式等。在管理機(jī)構(gòu)方面，國(guó)家及省、市等還需設(shè)立相應(yīng)的外來(lái)入侵物種專(zhuān)家委員會(huì)和組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)外來(lái)物種引入、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制技術(shù)咨詢(xún)。

　　三、建立并定期發(fā)布外來(lái)有害物種黑名單

　　建議制定“外來(lái)入侵物種黑名單”，嚴(yán)格禁止名單上的物種入境。對(duì)于目前尚未確定其是否具有入侵特性的物種，需要在其引入之后密切監(jiān)測(cè)和研究，一旦發(fā)現(xiàn)其具有入侵傾向或證實(shí)其對(duì)生態(tài)環(huán)境的危害，立即進(jìn)行入境控制和清除。

　　四、建立外來(lái)物種的引入許可制度

　　物種引入可能會(huì)帶來(lái)眼前短期的經(jīng)濟(jì)收益，一些單位或個(gè)人可能會(huì)在沒(méi)有充分評(píng)估和論證前盲目引入。建議通過(guò)建立政府的許可制度進(jìn)行管理，同時(shí)，對(duì)于引入外來(lái)有害物種造成的經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)破壞，也要有相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)機(jī)制。

　　五、建立外來(lái)物種的監(jiān)測(cè)制度與快速反應(yīng)體系

　　外來(lái)物種入侵過(guò)程大致可以分為侵入、定居、適應(yīng)和擴(kuò)散四個(gè)階段，每個(gè)階段的控制策略各不相同。建議建立國(guó)家和省級(jí)的監(jiān)測(cè)制度，以及野外監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)已入侵的有害物種，盡快建立信息檔案并及時(shí)更新。建立信息傳播與共享平臺(tái)，大力運(yùn)用遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)，以提高外來(lái)物種監(jiān)測(cè)的效率和準(zhǔn)確率。建立高效的快速反應(yīng)體系，一旦發(fā)現(xiàn)外來(lái)入侵物種的危害，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

　　六、加強(qiáng)對(duì)外來(lái)有害物種的入侵機(jī)制與綜合生態(tài)控制技術(shù)的研究與推廣應(yīng)用

　　在外來(lái)入侵物種的控制方面，目前大多還是采用化學(xué)控制的方式，不僅會(huì)使有害生物體產(chǎn)生耐藥性，而且影響其他非靶標(biāo)生物的生長(zhǎng)，還會(huì)造成環(huán)境污染。建議加快對(duì)外來(lái)有害物種的入侵機(jī)制、種群增長(zhǎng)規(guī)律、擴(kuò)展途徑的系統(tǒng)研究，研發(fā)針對(duì)不同外來(lái)入侵物種的物理控制、農(nóng)藝措施控制、生物控制和生態(tài)控制為主體的綜合防治技術(shù)，建立相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范并示范推廣。

　　七、加強(qiáng)外來(lái)有害物種危害與控制的宣傳及公眾參與

　　建議加強(qiáng)政府在生物入侵方面工作的透明度，及時(shí)通報(bào)信息，讓公眾能及時(shí)了解政府在該方面的工作動(dòng)態(tài)，調(diào)動(dòng)公眾積極性，參與外來(lái)物種的監(jiān)測(cè)、清理等活動(dòng)。