全國人大代表、清華大學教授蔡繼明昨天接受采訪時公布今年要提交的議案，提出在憲法中修改有關(guān)土地屬性的內(nèi)容。

“現(xiàn)階段我國人均建設(shè)用地的水平，特別是宅基地方面，遠低于國際平均標準，還有很大的發(fā)展空間。城市周邊郊區(qū)的農(nóng)業(yè)用地,可以直接轉(zhuǎn)成城市建設(shè)用地”，在接受記者采訪時，蔡繼明表示，農(nóng)民進城落戶變成市民，相應節(jié)省出集體建設(shè)用地可以滿足城市化建設(shè)需要的土地,甚至還可以更大程度地改善我們的居住環(huán)境。

“我提出的最重要的觀點是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，”蔡繼明認為，“這當然需要修改土地管理法，因為該法明確城市土地歸國家所有。如果城市土地實行單一國有制的狀況不改變，農(nóng)村集體土地就不可能進入市場。所以當務之急是通過修法將城市土地的性質(zhì)改變?yōu)閲液图w兩種公有制”，蔡繼明解釋道。

由于“城市的土地歸國家所有”直接來自憲法，因此蔡繼明今年準備提交一份關(guān)于修憲的議案。

今年的兩會上，土地改革就是蔡繼明提案的核心內(nèi)容?！叭ツ晡揖鸵呀?jīng)提出了修改土地管理法的議案?！辈贿^，讓蔡繼明欣慰的是，2013年后半年陸續(xù)出臺的政策，已經(jīng)開始對修改土地管理法進行了初步嘗試。

根據(jù)估算，目前我國還有41億畝未利用土地，比如一些山坡、海邊灘涂、鹽堿地等，都處于閑置狀態(tài)。蔡繼明認為，只需要增加幾千萬畝這樣的土地，那么就可以讓相當一部分人住進別墅，“所以就更有必要在農(nóng)村集體建設(shè)用地上做好文章。現(xiàn)在我國每年有一千多萬農(nóng)民進入城市，隨著大量的農(nóng)民進城，真正把他們進城落戶變成市民，農(nóng)村相應的集體建設(shè)用地就一定會節(jié)省出來，完全可以滿足城市化建設(shè)需要的土地，甚至還可以更大程度的改善居住環(huán)境。”

“土地管理法修改一直沒有動，導致的結(jié)果就是農(nóng)村集體土地征收補償條例出臺更遙遙無期。”蔡繼明指出，土地制度改革已經(jīng)迫在眉睫，未來農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地實現(xiàn)與國有土地同等入市，農(nóng)村宅基地改革以及相應的農(nóng)村住房財產(chǎn)的抵押、轉(zhuǎn)讓，小產(chǎn)權(quán)房和城中村等熱點問題的解決都需要有清晰的判別標準。

節(jié)假日應交全國人大決定

除了土地改革，蔡繼明準備的建議內(nèi)容還包括國家的節(jié)假日制度。蔡繼明建議，應把原來全國重要節(jié)日及紀念日放假辦法改成中華人民共和國法定節(jié)假日。

蔡繼明指出，一個國家特別是現(xiàn)代化的國家，節(jié)假日制度反映了整個國家的價值取向，反映了整個民族的精神，也反映了整個國家治理體系的現(xiàn)代化。他建議，“一個國家的法定節(jié)假日應該由立法機構(gòu)決定，我們國家就應該以全國人大或全國人大常委會來決定節(jié)假日安排?！?/p>

記者查詢資料發(fā)現(xiàn)，早在2006年，由其領(lǐng)導的課題組就向民進中央提交過方案，建議變黃金周集中休假為分散休假、增加部分傳統(tǒng)節(jié)日為法定節(jié)假日、全面推行帶薪休假，該方案后由全國假日辦轉(zhuǎn)呈國家發(fā)改委。

2007年11月，國家發(fā)改委發(fā)布國家假日調(diào)整征求意見稿，其中采納了假日制度改革課題組方案的大部分內(nèi)容。2008年起，五一黃金周正式取消。

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