民進(jìn)中央建議切實(shí)做好古村落保護(hù)工作
“五千年歷史留給我們的千姿萬態(tài)的古村落的存亡,已經(jīng)到了緊急關(guān)頭,‘千城一面’、‘萬鎮(zhèn)一面’正在向農(nóng)村蔓延,極可能衍生為‘萬村一面’?!泵襁M(jìn)中央?yún)⒄h政部副部長姜其和在談及古村落保護(hù)時(shí)憂心忡忡。
據(jù)了解,2000年,我國自然村總數(shù)為363萬個(gè),到2010年銳減為271萬個(gè),每天至少消失100個(gè)村落;2005年還存量5000個(gè)的古村落,目前只剩不足3000個(gè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)中,一些具有濃厚文化傳統(tǒng)和歷史價(jià)值的古村落正在規(guī)劃尺下和推土機(jī)的轟鳴中消失?!疤貏e是一些尚未被人們認(rèn)識(shí)的和沒有被列入保護(hù)范圍的文化遺產(chǎn),被破壞的現(xiàn)象更為嚴(yán)重。而這種破壞,不是傳統(tǒng)的盜匪破壞,也不是自然的破壞,而是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展過程中出現(xiàn)的‘建設(shè)性破壞’,這種破壞后果較前兩者更為嚴(yán)重?!泵襁M(jìn)中央相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
雖然《中華人民共和國文物保護(hù)法》和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》中有具體條款明確規(guī)定了古村落的保護(hù)問題,在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)方面,也出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī),闡明了城鄉(xiāng)規(guī)劃對文化遺產(chǎn)的保護(hù)。但是,有的地方政府法律意識(shí)淡薄,在“打造”新城鎮(zhèn)時(shí),追求經(jīng)濟(jì)利益和政績工程,對古村落進(jìn)行人為的肆意破壞。更有甚者,先拆真文物,再造假文物,或者打著“維修式拆遷”的幌子進(jìn)行整體“遷移”。還有些地方,在利益驅(qū)動(dòng)下,打著保護(hù)名義,將古村落的申遺變成了帶“錢”味的政績靶子?!斑@些行為不僅不是對文化遺產(chǎn)的保護(hù),更與文化遺產(chǎn)保護(hù)相背離,是真正的破壞?!苯浜驼f。
為此,民進(jìn)中央建議,要在城鎮(zhèn)建設(shè)中切實(shí)做好對古村落的保護(hù)工作,做到城鎮(zhèn)建設(shè)和古村落保護(hù)兩手一起抓。
民進(jìn)中央的建議中認(rèn)為,要做好古村落的保護(hù)工作首先要轉(zhuǎn)變觀念。吸取城市改造中大拆大建的教訓(xùn),明確城鎮(zhèn)建設(shè)與古村落保護(hù)的關(guān)系。通過政策引導(dǎo)及政績觀的轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)地方政府對古村落保護(hù)的認(rèn)識(shí)和對保護(hù)古村落的重視。同時(shí)要嚴(yán)格做到依法保護(hù),在城鎮(zhèn)建設(shè)中一旦出現(xiàn)破壞、損毀古村落的行為,應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行懲處。還應(yīng)制訂《傳統(tǒng)村落保護(hù)利用規(guī)劃》,將傳統(tǒng)村落保護(hù)納入城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、文化發(fā)展總體規(guī)劃中管理。
除此之外,全面開展古村落遺產(chǎn)的調(diào)查評估十分必要。建立古村落名錄制度,實(shí)行分類和分級保護(hù)。對于不同的古村落類型,應(yīng)充分借鑒有益經(jīng)驗(yàn),根據(jù)其具體情況制定相應(yīng)的保護(hù)措施,嚴(yán)格落實(shí),并請有關(guān)專家給予專業(yè)指導(dǎo)。
“在城鎮(zhèn)建設(shè)中做好對古村落的保護(hù)工作還需要多元參與。創(chuàng)新‘村民自保、私保公助’,‘產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、公保私用’,‘認(rèn)領(lǐng)、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)?!绞?,實(shí)行‘多元化、社會(huì)化、轉(zhuǎn)移性’的保護(hù)十分必要?!泵襁M(jìn)中央建議,政府可以在解決保護(hù)資金的基礎(chǔ)上,通過土地、房屋產(chǎn)權(quán)的置換或租賃等方式,鼓勵(lì)、吸納多種資本參與古村落的保護(hù)。