全國(guó)人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明4日接受采訪表示，今年將繼續(xù)關(guān)注農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地問(wèn)題，今年他建議，在符合規(guī)劃和用途管制的情況下，某些農(nóng)地可以直接變成城市經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。

　　對(duì)蔡繼明來(lái)說(shuō)，2014年兩會(huì)是他爭(zhēng)取土地制度相關(guān)法律修改的又一次機(jī)會(huì)。

　　蔡繼明認(rèn)為，農(nóng)村集體建設(shè)用地大概有16.5萬(wàn)平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城市集體建設(shè)用地，其中70%以上都是宅基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地占10%左右。如果把集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地僅僅局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，只允許它們進(jìn)入市場(chǎng)，那么全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)中仍然還是以國(guó)有土地為主，集體土地只是一小部分。因此他建議，“對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)村土地應(yīng)做動(dòng)態(tài)性調(diào)整?！?/p>

　　農(nóng)村集體土地的使用權(quán)應(yīng)打破原來(lái)的觀念，不能僅限于本村居民使用，應(yīng)該允許依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。無(wú)非是要讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外能夠從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

　　去年12月20日，隸屬于深圳寶安區(qū)福永街道鳳凰社區(qū)的原農(nóng)村集體工業(yè)用地以1.16億元的價(jià)格，成功在深圳土地房產(chǎn)交易中心掛牌出讓，此舉被國(guó)內(nèi)媒體稱為中國(guó)“農(nóng)地入市”第一拍，拉開(kāi)破冰之旅。

　　蔡繼明表示，在符合規(guī)劃和用途管制的情況下，集體用地是可以直接變成經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院博士后研究人員程雪陽(yáng)則認(rèn)為，深圳的這一舉措，具有重大現(xiàn)實(shí)意義，或?qū)⒂绊懙街袊?guó)土地制度的變革。“如果說(shuō)1987年深圳首次公開(kāi)拍賣出讓國(guó)有土地使用權(quán)，是中國(guó)土地使用權(quán)制度的‘第一次革命’，那么2013年底的這次集體土地直接掛牌出讓，則堪稱‘二次革命’?！?/p>

　　程雪陽(yáng)認(rèn)為，如果說(shuō)1987年的“第一槌”喚醒的是沉睡的“巨量國(guó)有資產(chǎn)”，那么去年的這個(gè)“第一槌”喚醒的則是沉睡的“海量集體資產(chǎn)”——僅從深圳目前的情況來(lái)看，深圳現(xiàn)有建設(shè)用地917.77平方公里，其中農(nóng)村集體建設(shè)用地就有390平方公里，占比高達(dá)42%。

　　全國(guó)政協(xié)委員楊勝群則認(rèn)為，在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要在尊重農(nóng)民的土地權(quán)利，依法保障農(nóng)民對(duì)土地的占有、使用、收益等權(quán)利的前提下，讓農(nóng)民依法、自愿地將適合的土地權(quán)益流轉(zhuǎn)出去，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收入。