全國(guó)政協(xié)委員、現(xiàn)代出版社總編輯臧永清做客新華網(wǎng)兩會(huì)訪(fǎng)談。新華網(wǎng) 朱鵬 攝

兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員，現(xiàn)代出版社總編輯臧永清做客“新華網(wǎng)全國(guó)兩會(huì)訪(fǎng)談”時(shí)表示，今年自己向大會(huì)提出加速推進(jìn)全民閱讀立法實(shí)現(xiàn)的提案。

“加速推進(jìn)全民閱讀立法實(shí)現(xiàn)”

近年來(lái)，中國(guó)國(guó)民閱讀率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，據(jù)第八次國(guó)民閱讀調(diào)查結(jié)果顯示，中國(guó)成人人均每年閱讀圖書(shū)僅為4.25本，遠(yuǎn)低于韓國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)。

“我開(kāi)始擔(dān)心中國(guó)閱讀的生存環(huán)境，”一直從事出版工作的臧永清說(shuō)。

伴隨經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，在傳統(tǒng)閱讀與現(xiàn)代閱讀的交融與爭(zhēng)鋒中，圖書(shū)館青年閱讀群體缺失、功利性閱讀日益加劇等現(xiàn)象突出。

“經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了中國(guó)制造，如果不完成中國(guó)制造到中國(guó)創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然乏力，”臧永清認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)中國(guó)創(chuàng)造要依靠知識(shí)和閱讀。

一個(gè)國(guó)家、民族的創(chuàng)造力與這個(gè)國(guó)家、民族人民的閱讀量大小密切相關(guān)。近幾年，黨和政府意識(shí)到全民閱讀的重要性，陸續(xù)推出農(nóng)家書(shū)屋、中小學(xué)圖書(shū)館配書(shū)、職工書(shū)屋、社區(qū)書(shū)屋等閱讀惠民工程以推動(dòng)全民閱讀。除此之外，各地政府也不定期舉辦讀書(shū)節(jié)、書(shū)香節(jié)等大型書(shū)展，邀請(qǐng)作家宣講讀書(shū)意義，與讀者分享讀書(shū)之樂(lè)。

“這些工作沒(méi)有使全民閱讀率明顯提升，資料顯示2012年國(guó)民綜合閱讀率仍比2011年低了1個(gè)百分點(diǎn)?！标坝狼灞硎?，不拿出更強(qiáng)有力的措施，很難掀起全民閱讀的熱潮。

對(duì)此，臧永清提出加速推進(jìn)全民閱讀立法實(shí)現(xiàn)的提案。“我國(guó)國(guó)民閱讀能力總體不高，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大差別，特別是部分地區(qū)閱讀資源嚴(yán)重匱乏，社會(huì)上一些特殊困難群體的基本閱讀需求得不到滿(mǎn)足?！标坝狼灞硎荆淖冞@種情形，必須依靠法律保障和政府扶持。

據(jù)國(guó)家新聞出版廣電總局消息，全民閱讀立法已列入2013年國(guó)家立法工作計(jì)劃，總局將爭(zhēng)取在年底形成較成熟方案并提交國(guó)務(wù)院法制辦。目前，全民閱讀立法起草工作小組已草擬了《全民閱讀促進(jìn)條例》初稿。

“這是軟性法律，旨在通過(guò)立法保障公民閱讀權(quán)利?！标坝狼灞硎?，用法律手段保護(hù)公民特別是兒童的閱讀時(shí)間，依法要求家長(zhǎng)和學(xué)校必須參與培養(yǎng)兒童的閱讀習(xí)慣，從兒童時(shí)期養(yǎng)成人們的良好閱讀習(xí)慣。

同樣，臧永清建議全國(guó)組建各級(jí)全民閱讀指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)全民閱讀的組織、宣傳和指導(dǎo)。并分梯次制定國(guó)家閱讀指導(dǎo)數(shù)目，如公民閱讀、中小學(xué)生閱讀、幼兒閱讀等，引導(dǎo)國(guó)民多讀好書(shū)。

“希望政府相關(guān)部門(mén)和立法機(jī)構(gòu)能夠盡快促成全民閱讀立法工作的實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)有力地推動(dòng)全民閱讀熱潮盡早到來(lái)，讓古老的詩(shī)書(shū)大國(guó)重新彌漫書(shū)香?！标坝狼逭f(shuō)。

“出版物稿酬稅收應(yīng)提高起征點(diǎn)”

“現(xiàn)行的出版物稿酬稅收政策的主體是30多年前定的，有很多不適合今天的出版和創(chuàng)作實(shí)際，應(yīng)該改變。”臧永清談及自己的政協(xié)提案時(shí)如是說(shuō)。

近幾年，國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)十分重視，給予出版業(yè)很多支持。2009年國(guó)家降低增值稅先征后返的門(mén)檻，使出版社普遍受益，2013年國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大扶持范圍，對(duì)圖書(shū)零售、批發(fā)環(huán)節(jié)免征增值稅5年。

“對(duì)創(chuàng)作者稿費(fèi)的所得稅征收上，國(guó)家扶持力度還不夠。”臧永清表示，創(chuàng)作者的創(chuàng)作是文化產(chǎn)業(yè)、出版業(yè)的根。調(diào)整稅收政策，讓創(chuàng)作者得到更多經(jīng)濟(jì)受益，才能使文化產(chǎn)業(yè)、出版業(yè)繁榮發(fā)展。

臧永清建議首先對(duì)于學(xué)術(shù)、科技、科普、藝術(shù)類(lèi)等數(shù)量短缺的著作應(yīng)該考慮免征所得稅。其次提高出版物稿酬所得稅的起征點(diǎn)，將起征點(diǎn)由原來(lái)的800元調(diào)整到當(dāng)?shù)毓べY薪金的所得稅起征點(diǎn)?！翱紤]到很多作者以寫(xiě)作為生，沒(méi)有工薪收入，因而稿酬的所得稅起征點(diǎn)應(yīng)與工資薪金的所得稅起征點(diǎn)持平?！标坝狼逭f(shuō)。

臧永清表示，希望稅務(wù)政策制定和管理部門(mén)能夠站在促進(jìn)中國(guó)文化大發(fā)展、大繁榮的立場(chǎng)上，認(rèn)真考量現(xiàn)行的稿酬征稅辦法，盡快予以改進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)作為文化產(chǎn)業(yè)核心的創(chuàng)作者的創(chuàng)作積極性，讓他們?yōu)橹袊?guó)文化大發(fā)展、大繁榮做出更大貢獻(xiàn)。