針對(duì)我國生態(tài)補(bǔ)償制度中存在的問題，全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈日前在接受中國證券報(bào)記者專訪時(shí)建議，相關(guān)部門應(yīng)加大生態(tài)補(bǔ)償力度，變一般轉(zhuǎn)移支付為專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，杜絕生態(tài)補(bǔ)償資金被任意挪用的情況；同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償管理工作，盡快建立起一套全面、系統(tǒng)、完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償政策體系。

　　適時(shí)開征環(huán)境稅

　　“環(huán)境保護(hù)資金不應(yīng)變成一般轉(zhuǎn)移支付，環(huán)境保護(hù)就應(yīng)該是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付?！痹谂吮天`看來，由于生態(tài)補(bǔ)償資金列項(xiàng)是一般轉(zhuǎn)移支付而非專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，加之財(cái)政對(duì)資金使用方向缺乏硬性要求，不少地方對(duì)這部分財(cái)政撥款挪作他用，嚴(yán)重影響生態(tài)補(bǔ)償金的使用效果。

　　2008年以來，國家對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開展了自上而下的縱向生態(tài)補(bǔ)償，但由于主要針對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)，濕地等生態(tài)系統(tǒng)未納入其中，因此縱向生態(tài)補(bǔ)償仍面臨不平衡、不全面和不到位的問題。而橫向生態(tài)補(bǔ)償雖經(jīng)歷了多年探索，但仍然缺乏法規(guī)政策約束，處于自發(fā)狀態(tài)，地區(qū)之間缺乏有效的協(xié)商平臺(tái)和機(jī)制。另外國家現(xiàn)行的專項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，相當(dāng)于林地所產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益的1/6，難以激發(fā)當(dāng)?shù)鼐用衿髽I(yè)生態(tài)保護(hù)的積極性。

　　鑒于生態(tài)補(bǔ)償資金領(lǐng)域存在上述弊端，潘碧靈建議，首先應(yīng)加大生態(tài)補(bǔ)償投入力度，適時(shí)開征環(huán)境稅。生態(tài)補(bǔ)償要納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，并盡量提高補(bǔ)償額度。中央財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。加大各種資源費(fèi)中用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋戎?。推進(jìn)煤炭等資源稅從價(jià)計(jì)征改革。

　　其次，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償適用范圍。對(duì)生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)資產(chǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)南群箜樞?，將有限的補(bǔ)償資金合理分配，提高補(bǔ)償資金的利用效率。對(duì)具有重要保護(hù)功能的區(qū)域，具有生態(tài)敏感性的區(qū)域，以及部分生態(tài)功能價(jià)值較高的限制開發(fā)區(qū)納入生態(tài)補(bǔ)償范圍，完善生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域。

　　最后，推進(jìn)多元生態(tài)補(bǔ)償方式。建立政府統(tǒng)籌、多層次、多渠道的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)的雙重作用，積極探索使用市場(chǎng)手段補(bǔ)償?shù)目尚蟹椒?。要充分?yīng)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，探索多元化生態(tài)補(bǔ)償方式。積極探索資源使（?。┯脵?quán)、排污權(quán)交易等市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償模式，引導(dǎo)社會(huì)各方參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。

　　健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

　　生態(tài)補(bǔ)償資金出現(xiàn)上述問題的關(guān)鍵原因是生態(tài)管理體系不完善。潘碧靈認(rèn)為，我國目前的管理體系在補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償力度、評(píng)估體系和資金管理等方面都存在不足，嚴(yán)重影響生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施，而且生態(tài)保護(hù)者的責(zé)任不到位，一邊享受補(bǔ)償，一邊破壞生態(tài)的現(xiàn)象并不鮮見。

　　除此之外，政策法規(guī)滯后是我國生態(tài)補(bǔ)償面臨的另一問題。目前，我國還沒有生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ｉT立法，現(xiàn)有涉及生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定分散在多部法律之中，缺乏系統(tǒng)性和可操作性?，F(xiàn)有的政策法規(guī)也存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，在促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的作用還沒有充分發(fā)揮。

　　建立起一套全面、系統(tǒng)、完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償政策體系是環(huán)境保護(hù)的迫切要求。對(duì)此，潘碧靈認(rèn)為應(yīng)健全生態(tài)補(bǔ)償制度體系，加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償管理工作，保證其在補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償力度和資金管理等方面全面實(shí)施。同時(shí)，出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償政策法規(guī)。通過完善政策和立法，建立健全生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制。