全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)上海市委副主委、上海市教科院副院長(zhǎng)胡衛(wèi)

“盡管現(xiàn)在還沒(méi)到招生季節(jié)，但擇校的熱潮已悄然涌動(dòng)，家長(zhǎng)們忙著找關(guān)系、遞條子。”全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)上海市委副主委、上海市教科院副院長(zhǎng)胡衛(wèi)預(yù)測(cè)，今年上海好學(xué)校的報(bào)名錄取比例或?qū)⑦_(dá)到10∶1。

無(wú)論是“條子生”還是學(xué)區(qū)房，根源都在稀缺的優(yōu)質(zhì)教育資源和廣大群眾的旺盛需求之間的矛盾。胡衛(wèi)說(shuō)，解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵必須結(jié)合實(shí)際，通過(guò)完善頂層設(shè)計(jì)來(lái)推進(jìn)公辦學(xué)校的均衡化，選擇性教育必須由市場(chǎng)來(lái)提供。

資源不能向少數(shù)公辦名校傾斜

“公辦基礎(chǔ)教育是政府行為，出發(fā)點(diǎn)是公平，重點(diǎn)是面向大多數(shù)，強(qiáng)調(diào)的是公益性，落腳點(diǎn)是基本保障?！焙l(wèi)直言，盡管目前義務(wù)教育階段的生均經(jīng)費(fèi)已差距不大，但很多財(cái)政經(jīng)費(fèi)都以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的名義向傳統(tǒng)的公辦名校傾斜，譬如大型基建項(xiàng)目、設(shè)備設(shè)施項(xiàng)目、特色建設(shè)項(xiàng)目等，“公辦義務(wù)教育要均衡，除了生均經(jīng)費(fèi)要標(biāo)準(zhǔn)化外，要逐步減少專項(xiàng)撥款，要強(qiáng)調(diào)"大生均"的概念。”

在胡衛(wèi)看來(lái)，公辦義務(wù)教育應(yīng)強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化。他告訴記者，韓國(guó)為了推進(jìn)劃片就近入學(xué)政策，在1968年便將推進(jìn)義務(wù)教育階段各學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化發(fā)展作為文教政策的根本任務(wù)，制定了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，并將教師、設(shè)施、財(cái)政等因素作為均衡化的重點(diǎn)，然后對(duì)每一所學(xué)校普查評(píng)估。

“擇校就是擇師，優(yōu)質(zhì)的師資是學(xué)生和家長(zhǎng)最為看重的。”胡衛(wèi)表示，上海有較為豐富的傳統(tǒng)教育資源，特別是在傳統(tǒng)名校，有大量的名師積淀，不能靠簡(jiǎn)單地均衡師資，而要提高整體師資隊(duì)伍的素質(zhì)，通過(guò)高質(zhì)量的教研活動(dòng)來(lái)提高師資水平的底座。

教育也可以探索混合所有制

要真正緩解擇校熱，必須兩條腿走路，一方面是政府舉辦的公辦學(xué)校要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的高位均衡；另一方面，高質(zhì)量、選擇性、稀缺性的教育需求只能通過(guò)公辦之外的學(xué)校來(lái)提供，所謂“公辦不擇校，擇校不公辦”。

“我們的頂層設(shè)計(jì)還有空間?！焙l(wèi)認(rèn)為，要有好的空間、好的政策和好的土壤，讓社會(huì)資金投入教育，使私立教育發(fā)展起來(lái)，從而調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)、學(xué)校三方面的積極性。對(duì)家長(zhǎng)選擇熱門公辦學(xué)校的問(wèn)題，可以通過(guò)制度設(shè)計(jì)，探索混合所有制的教育模式，比如引入社會(huì)資金，使這些學(xué)校轉(zhuǎn)制成為“公辦民助”或“民辦公助”學(xué)校。通過(guò)放開(kāi)收費(fèi)，滿足社會(huì)家長(zhǎng)的擇校需求，這些學(xué)校的發(fā)展不應(yīng)繼續(xù)占用公共財(cái)政，而是應(yīng)當(dāng)依靠社會(huì)注資入股來(lái)完成。對(duì)這些熱門學(xué)校，可以允許他們自主地設(shè)定入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。這些入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)絕不是僅以提高收費(fèi)為主，而是應(yīng)當(dāng)綜合考慮科學(xué)設(shè)計(jì)。轉(zhuǎn)制后可以吸引有特殊教育需求的學(xué)生，而對(duì)于學(xué)習(xí)成績(jī)好，有學(xué)習(xí)特長(zhǎng)的學(xué)生，則可以通過(guò)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、貸學(xué)金的方式幫助他們完成學(xué)業(yè)。

胡衛(wèi)認(rèn)為，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的力量興辦民辦教育，在擴(kuò)大教育資源總量的同時(shí)，公共財(cái)政可以更好地用于促進(jìn)教育公平，更多地向薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校、困難群體傾斜。

應(yīng)防止政府對(duì)教育大包大攬

令人遺憾的是，最近一段時(shí)間，社會(huì)資金進(jìn)入民辦學(xué)校的比例在降低，全國(guó)范圍都是如此。2002年到2011年9年間，我國(guó)全社會(huì)教育總投入占GDP的比例由4.55%增長(zhǎng)為5.05%，其中，財(cái)政性投入增長(zhǎng)了1.03個(gè)百分點(diǎn)，而非財(cái)政性投入?yún)s下降了0.53個(gè)百分點(diǎn)。在上海，社會(huì)資金進(jìn)入教育的比例也在大大減少。胡衛(wèi)說(shuō)，有一段時(shí)間，國(guó)家對(duì)于民辦教育的政策不明朗，對(duì)社會(huì)資金沒(méi)了吸引力，“那段時(shí)間，在國(guó)家公共財(cái)政增加對(duì)教育的投入后，就出現(xiàn)了一種觀點(diǎn)：還要不要民辦學(xué)校？民辦學(xué)校還有沒(méi)有價(jià)值？政府有錢了，行政權(quán)力在部分地方不斷集中，有些教育主管部門認(rèn)為教育是自家的事，出現(xiàn)了對(duì)教育包攬包辦的現(xiàn)象?！?/p>

胡衛(wèi)認(rèn)為，三中全會(huì)之后，這個(gè)觀點(diǎn)應(yīng)該被扭轉(zhuǎn)。政府應(yīng)當(dāng)將辦教育的權(quán)力下放，鼓勵(lì)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域，發(fā)揮民辦教育辦學(xué)主體的積極性?！安荒苡辛朔较?，沒(méi)有配套的制度和政策?！焙l(wèi)舉例說(shuō)，教師的身份問(wèn)題就迫切需要解決，“民辦學(xué)校老師的編制屬于民非企業(yè)，公辦則為事業(yè)編制，這樣民辦教育如何留得住老師？”

“中國(guó)的教育就像一只鳥(niǎo)，它的雙腿是公辦教育與民辦教育，雙腿都健壯才跑得快?！焙l(wèi)認(rèn)為，一個(gè)區(qū)域合理的教育結(jié)構(gòu)應(yīng)該是：在政府主導(dǎo)下，公辦教育以提供公平的公共服務(wù)為主，民辦教育以提供選擇性教育為主。當(dāng)公辦學(xué)校質(zhì)量提升、均衡發(fā)展，民辦學(xué)校特色多樣、豐富多彩時(shí)，教育才會(huì)滿足人民的多元化需求，就近入學(xué)才會(huì)真正得以實(shí)現(xiàn)。