全國政協(xié)委員、現(xiàn)代出版社總編輯臧永清做客新華網(wǎng)兩會訪談。新華網(wǎng) 朱鵬 攝

兩會期間，全國政協(xié)委員，現(xiàn)代出版社總編輯臧永清做客“新華網(wǎng)全國兩會訪談”時表示，今年自己向大會提出加速推進全民閱讀立法實現(xiàn)的提案。

“加速推進全民閱讀立法實現(xiàn)”

近年來，中國國民閱讀率呈現(xiàn)下降趨勢，據(jù)第八次國民閱讀調(diào)查結(jié)果顯示，中國成人人均每年閱讀圖書僅為4.25本，遠低于韓國、法國、日本等國。

“我開始擔心中國閱讀的生存環(huán)境，”一直從事出版工作的臧永清說。

伴隨經(jīng)濟的飛速發(fā)展，在傳統(tǒng)閱讀與現(xiàn)代閱讀的交融與爭鋒中，圖書館青年閱讀群體缺失、功利性閱讀日益加劇等現(xiàn)象突出。

“經(jīng)濟的發(fā)展實現(xiàn)了中國制造，如果不完成中國制造到中國創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長必然乏力，”臧永清認為，實現(xiàn)中國創(chuàng)造要依靠知識和閱讀。

一個國家、民族的創(chuàng)造力與這個國家、民族人民的閱讀量大小密切相關(guān)。近幾年，黨和政府意識到全民閱讀的重要性，陸續(xù)推出農(nóng)家書屋、中小學(xué)圖書館配書、職工書屋、社區(qū)書屋等閱讀惠民工程以推動全民閱讀。除此之外，各地政府也不定期舉辦讀書節(jié)、書香節(jié)等大型書展，邀請作家宣講讀書意義，與讀者分享讀書之樂。

“這些工作沒有使全民閱讀率明顯提升，資料顯示2012年國民綜合閱讀率仍比2011年低了1個百分點。”臧永清表示，不拿出更強有力的措施，很難掀起全民閱讀的熱潮。

對此，臧永清提出加速推進全民閱讀立法實現(xiàn)的提案?！拔覈鴩耖喿x能力總體不高，與發(fā)達國家相比存在較大差別，特別是部分地區(qū)閱讀資源嚴重匱乏，社會上一些特殊困難群體的基本閱讀需求得不到滿足?！标坝狼灞硎?，要改變這種情形，必須依靠法律保障和政府扶持。

據(jù)國家新聞出版廣電總局消息，全民閱讀立法已列入2013年國家立法工作計劃，總局將爭取在年底形成較成熟方案并提交國務(wù)院法制辦。目前，全民閱讀立法起草工作小組已草擬了《全民閱讀促進條例》初稿。

“這是軟性法律，旨在通過立法保障公民閱讀權(quán)利?！标坝狼灞硎?，用法律手段保護公民特別是兒童的閱讀時間，依法要求家長和學(xué)校必須參與培養(yǎng)兒童的閱讀習(xí)慣，從兒童時期養(yǎng)成人們的良好閱讀習(xí)慣。

同樣，臧永清建議全國組建各級全民閱讀指導(dǎo)委員會，負責(zé)全民閱讀的組織、宣傳和指導(dǎo)。并分梯次制定國家閱讀指導(dǎo)數(shù)目，如公民閱讀、中小學(xué)生閱讀、幼兒閱讀等，引導(dǎo)國民多讀好書。

“希望政府相關(guān)部門和立法機構(gòu)能夠盡快促成全民閱讀立法工作的實現(xiàn)，強有力地推動全民閱讀熱潮盡早到來，讓古老的詩書大國重新彌漫書香?！标坝狼逭f。

“出版物稿酬稅收應(yīng)提高起征點”

“現(xiàn)行的出版物稿酬稅收政策的主體是30多年前定的，有很多不適合今天的出版和創(chuàng)作實際，應(yīng)該改變。”臧永清談及自己的政協(xié)提案時如是說。

近幾年，國家對文化產(chǎn)業(yè)十分重視，給予出版業(yè)很多支持。2009年國家降低增值稅先征后返的門檻，使出版社普遍受益，2013年國家進一步擴大扶持范圍，對圖書零售、批發(fā)環(huán)節(jié)免征增值稅5年。

“對創(chuàng)作者稿費的所得稅征收上，國家扶持力度還不夠?！标坝狼灞硎?，創(chuàng)作者的創(chuàng)作是文化產(chǎn)業(yè)、出版業(yè)的根。調(diào)整稅收政策，讓創(chuàng)作者得到更多經(jīng)濟受益，才能使文化產(chǎn)業(yè)、出版業(yè)繁榮發(fā)展。

臧永清建議首先對于學(xué)術(shù)、科技、科普、藝術(shù)類等數(shù)量短缺的著作應(yīng)該考慮免征所得稅。其次提高出版物稿酬所得稅的起征點，將起征點由原來的800元調(diào)整到當?shù)毓べY薪金的所得稅起征點。“考慮到很多作者以寫作為生，沒有工薪收入，因而稿酬的所得稅起征點應(yīng)與工資薪金的所得稅起征點持平?！标坝狼逭f。

臧永清表示，希望稅務(wù)政策制定和管理部門能夠站在促進中國文化大發(fā)展、大繁榮的立場上，認真考量現(xiàn)行的稿酬征稅辦法，盡快予以改進，充分調(diào)動作為文化產(chǎn)業(yè)核心的創(chuàng)作者的創(chuàng)作積極性，讓他們?yōu)橹袊幕蟀l(fā)展、大繁榮做出更大貢獻。