勞動(dòng)是公民的基本活動(dòng)和權(quán)利，也是社會(huì)秩序的基礎(chǔ)和財(cái)富的源泉，它需要用良好的勞動(dòng)關(guān)系來(lái)保障。我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，企業(yè)以勞動(dòng)法為依據(jù)，行政單位以公務(wù)員條例為依據(jù)，事業(yè)單位、尤其是公益二類事業(yè)單位最為特殊，企業(yè)化兼行政化，用工制度和薪酬制度舊體新用，意圖復(fù)雜，功能模糊，法規(guī)缺失，是我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的典型。重構(gòu)它們的勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)于全部職業(yè)界的改革，全面深化改革的具有破解難題的意義。

令人尷尬的現(xiàn)象是，一個(gè)事業(yè)單位往往說(shuō)不清楚自己的職工究竟有多少、職工的收入究竟有多少。因?yàn)楦苫畹奈幢貙儆谧约旱穆毠?，支付?bào)酬的也未必是自己的職工，他們可能是兼職的、租賃的或借調(diào)的。自己的職工未必都是只為本單位服務(wù)，并非只拿本單位報(bào)酬。職工的收入中，既有國(guó)家發(fā)的基本工資，又有單位和部門(mén)創(chuàng)收的績(jī)效工資和獎(jiǎng)金等，還有個(gè)人從單位以外獲得各種勞動(dòng)報(bào)酬，這些報(bào)酬甚至遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家工資和本單位薪酬。

表面上，這種勞動(dòng)關(guān)系使單位和職工利益最大化。單位少出錢(qián)，多用人。負(fù)擔(dān)減少，成果多得。職工依托單位，廣開(kāi)財(cái)路，增加收入。彼此似乎都很自由，很有機(jī)會(huì)，都得了便宜。實(shí)際上，它嚴(yán)重危害了各方利益。就職工而言，如承擔(dān)多種勞動(dòng)和收入，勢(shì)必精力分散，疲于應(yīng)對(duì)，不求精益求精，疏于長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。如僅做本職，收入不能增加，于心又不安。就單位而言，因用工性質(zhì)和待遇不同，造成同工不同酬的現(xiàn)象，影響了員工的情緒。因職工自謀收入，本職工作質(zhì)量難以保障，收入差距難以控制，崗位責(zé)任難以規(guī)范，勞動(dòng)管理難以嚴(yán)明，單位職能不能提高。就社會(huì)而言，事業(yè)單位為國(guó)家承擔(dān)公益服務(wù)，其職能遭到削弱，直接影響公眾利益，比如學(xué)生需要學(xué)校的關(guān)心、病人需要醫(yī)院的關(guān)心等。其不規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系，更影響了其他職業(yè)系統(tǒng)，一些擇業(yè)者通過(guò)社會(huì)關(guān)系和靈活用工的途徑得到了就業(yè)機(jī)會(huì)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)高管等通過(guò)在事業(yè)單位兼職、合作、做課題等活動(dòng)取酬，或通過(guò)向事業(yè)單位人員提供項(xiàng)目而謀取好處。單位之間、個(gè)人之間，大家各顯神通，你邀請(qǐng)我，我委托你，相互提供機(jī)會(huì)，各方利益博弈，人情關(guān)系扭曲了收入分配原則和市場(chǎng)規(guī)則，制約了勞動(dòng)效益，最終沖擊了全社會(huì)的職業(yè)意識(shí)、敬業(yè)精神和創(chuàng)造活力，大家的價(jià)值都不能充分體現(xiàn)。為改善事業(yè)單位和全社會(huì)的勞動(dòng)關(guān)系，建議政府：

一、以更大的勇氣和智慧，深化事業(yè)單位改革目標(biāo)。事業(yè)單位勞動(dòng)關(guān)系的問(wèn)題是體制問(wèn)題的集中反映。經(jīng)濟(jì)在向市場(chǎng)發(fā)展的過(guò)程中，人們對(duì)社會(huì)事業(yè)的內(nèi)容和形式提出了大量新要求，但事業(yè)單位依然維持著行政計(jì)劃的思維，以固有的組織系統(tǒng)和運(yùn)作模式，通過(guò)不斷下達(dá)行政指令、增加任務(wù)、擴(kuò)大規(guī)模、用足潛力的思路，來(lái)應(yīng)對(duì)不斷開(kāi)放和變化的社會(huì)。

政府對(duì)事業(yè)單位的撥款從全額變?yōu)椴铑~以后，單位開(kāi)始經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收，并迅速擴(kuò)大為部門(mén)和職工創(chuàng)收，猶如國(guó)營(yíng)企業(yè)曾經(jīng)有過(guò)的“三產(chǎn)”經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，政府為利用專業(yè)人員作用，倡導(dǎo)有些領(lǐng)域事業(yè)單位職工直接服務(wù)社會(huì)，大批教學(xué)、科技人員成了“星期日工程師”、企業(yè)或民辦非企業(yè)單位的法人代表、投資者、股東、顧問(wèn)等，更多的專業(yè)人員承接了有償服務(wù)項(xiàng)目，事業(yè)單位成了勞動(dòng)行為最自由散漫、聘用關(guān)系最穩(wěn)定封閉的職業(yè)領(lǐng)域。

很顯然，改革決心和動(dòng)力明顯不足，體制單一，單位地位穩(wěn)固但權(quán)責(zé)關(guān)系逐漸失衡，聘用制度、分配制度、投入標(biāo)準(zhǔn)等與市場(chǎng)脫節(jié)，不符合市場(chǎng)配置人力資源的要求。

二、尊重勞動(dòng)關(guān)系主體，減少干預(yù)，增加指導(dǎo)。勞動(dòng)關(guān)系由勞動(dòng)雙方構(gòu)成，政府要尊重單位和個(gè)人的地位和權(quán)利，發(fā)揮市場(chǎng)配置人力資源的作用，在人事、用工等事務(wù)上，要慎重制訂政策、提出需求、發(fā)布指令，避免直接指向特定人群或個(gè)體。

比如，政府的各種人才計(jì)劃，要發(fā)揮單位的人事制度和人才引進(jìn)制度的作用，讓所有單位與個(gè)人公平地得到機(jī)會(huì)，平等地相互選擇。讓單位根據(jù)自身事業(yè)特點(diǎn)和需要，確定人才類型和水平標(biāo)準(zhǔn)。不要自己搞專項(xiàng)，從資源、標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)到考評(píng)一把抓，弄得單位為了獲得資源而將就人選，在人事制度之外再搞引進(jìn)政策，新老職工因待遇不均而產(chǎn)生矛盾。

再如，政府推行的科技人員社會(huì)兼職、開(kāi)業(yè)、醫(yī)生“多點(diǎn)執(zhí)業(yè)”等政策，要維護(hù)單位的自主權(quán)，不能強(qiáng)行推進(jìn)。要堅(jiān)持事業(yè)單位的基本功能，統(tǒng)籌考慮各種后果，以發(fā)展事業(yè)來(lái)增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)的整體能力，不能急于求成。

還如，政府要減少使用“外力”。自己緊縮編制，用下屬事業(yè)單位職工來(lái)“掛職鍛煉”，承擔(dān)服務(wù)性事務(wù)；自己設(shè)立課題，再“購(gòu)買”專家來(lái)咨詢服務(wù)，承擔(dān)調(diào)研任務(wù)。因?yàn)橛须`屬關(guān)系和利益關(guān)系，下屬單位和職工很難不配合，但自己的本職崗位勢(shì)必耽誤。

二、發(fā)揮主導(dǎo)作用，促進(jìn)事業(yè)單位深化改革。勞動(dòng)關(guān)系因勞動(dòng)方式而不同，但管理意圖必須清晰，制度必須嚴(yán)明。事業(yè)單位有特殊的性質(zhì)，尤其是在人事管理上，它與政府的管辦職權(quán)要進(jìn)一步區(qū)分，政府要發(fā)揮好舉辦主體的作用。

比如，在勞動(dòng)法、公務(wù)員條例以外，政府要研究制訂相關(guān)法規(guī)，為事業(yè)單位乃至社會(huì)組織的勞動(dòng)權(quán)益提供保障，幫助事業(yè)單位依法健全勞動(dòng)關(guān)系，解決職工“只進(jìn)不出”、勞動(dòng)紀(jì)律難以規(guī)范，人事管理權(quán)限不明等難點(diǎn)問(wèn)題。

再如，政府應(yīng)在事業(yè)單位深化改革中發(fā)揮主導(dǎo)作用，促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部管理制度改革。勞動(dòng)關(guān)系管理的基本原則是權(quán)益對(duì)等，權(quán)益對(duì)等沒(méi)有量化指標(biāo)，需要通過(guò)市場(chǎng)和社會(huì)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。市場(chǎng)配置人才資源的基本機(jī)制就是收入比較，事業(yè)單位絕大部分崗位可以在社會(huì)中比較，科研類事業(yè)單位轉(zhuǎn)制企業(yè)以后，科研人員的收入就有了市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位要?jiǎng)?chuàng)新收入分配制度，建立與市場(chǎng)接軌的收入分配標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)系統(tǒng)。同時(shí)，要整合收入的來(lái)源和結(jié)構(gòu)，積極推行年薪制和收入實(shí)名制，使職工清晰地知道自己收入在市場(chǎng)中的水平，清晰地感知自身勞動(dòng)的價(jià)值，促進(jìn)用工制度的開(kāi)放，提高自身在人才市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。事業(yè)單位要改革人事和崗位管理制度，提高對(duì)各種用工方式、勞動(dòng)方式的管理能力，學(xué)習(xí)和借鑒同行和企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，提高單位內(nèi)部管理能力。