全國政協(xié)委員、民進上海市委副主委、上海市教科院副院長胡衛(wèi)

“盡管現(xiàn)在還沒到招生季節(jié)，但擇校的熱潮已悄然涌動，家長們忙著找關(guān)系、遞條子?！比珖f(xié)委員、民進上海市委副主委、上海市教科院副院長胡衛(wèi)預(yù)測，今年上海好學(xué)校的報名錄取比例或?qū)⑦_到10∶1。

無論是“條子生”還是學(xué)區(qū)房，根源都在稀缺的優(yōu)質(zhì)教育資源和廣大群眾的旺盛需求之間的矛盾。胡衛(wèi)說，解決這一問題的關(guān)鍵必須結(jié)合實際，通過完善頂層設(shè)計來推進公辦學(xué)校的均衡化，選擇性教育必須由市場來提供。

資源不能向少數(shù)公辦名校傾斜

“公辦基礎(chǔ)教育是政府行為，出發(fā)點是公平，重點是面向大多數(shù)，強調(diào)的是公益性，落腳點是基本保障。”胡衛(wèi)直言，盡管目前義務(wù)教育階段的生均經(jīng)費已差距不大，但很多財政經(jīng)費都以專項經(jīng)費的名義向傳統(tǒng)的公辦名校傾斜，譬如大型基建項目、設(shè)備設(shè)施項目、特色建設(shè)項目等，“公辦義務(wù)教育要均衡，除了生均經(jīng)費要標(biāo)準(zhǔn)化外，要逐步減少專項撥款，要強調(diào)"大生均"的概念?！?/p>

在胡衛(wèi)看來，公辦義務(wù)教育應(yīng)強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化。他告訴記者，韓國為了推進劃片就近入學(xué)政策，在1968年便將推進義務(wù)教育階段各學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化發(fā)展作為文教政策的根本任務(wù)，制定了詳細的標(biāo)準(zhǔn)，并將教師、設(shè)施、財政等因素作為均衡化的重點，然后對每一所學(xué)校普查評估。

“擇校就是擇師，優(yōu)質(zhì)的師資是學(xué)生和家長最為看重的。”胡衛(wèi)表示，上海有較為豐富的傳統(tǒng)教育資源，特別是在傳統(tǒng)名校，有大量的名師積淀，不能靠簡單地均衡師資，而要提高整體師資隊伍的素質(zhì)，通過高質(zhì)量的教研活動來提高師資水平的底座。

教育也可以探索混合所有制

要真正緩解擇校熱，必須兩條腿走路，一方面是政府舉辦的公辦學(xué)校要實現(xiàn)義務(wù)教育的高位均衡；另一方面，高質(zhì)量、選擇性、稀缺性的教育需求只能通過公辦之外的學(xué)校來提供，所謂“公辦不擇校，擇校不公辦”。

“我們的頂層設(shè)計還有空間?！焙l(wèi)認為，要有好的空間、好的政策和好的土壤，讓社會資金投入教育，使私立教育發(fā)展起來，從而調(diào)動政府、社會、學(xué)校三方面的積極性。對家長選擇熱門公辦學(xué)校的問題，可以通過制度設(shè)計，探索混合所有制的教育模式，比如引入社會資金，使這些學(xué)校轉(zhuǎn)制成為“公辦民助”或“民辦公助”學(xué)校。通過放開收費，滿足社會家長的擇校需求，這些學(xué)校的發(fā)展不應(yīng)繼續(xù)占用公共財政，而是應(yīng)當(dāng)依靠社會注資入股來完成。對這些熱門學(xué)校，可以允許他們自主地設(shè)定入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。這些入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)絕不是僅以提高收費為主，而是應(yīng)當(dāng)綜合考慮科學(xué)設(shè)計。轉(zhuǎn)制后可以吸引有特殊教育需求的學(xué)生，而對于學(xué)習(xí)成績好，有學(xué)習(xí)特長的學(xué)生，則可以通過獎學(xué)金、助學(xué)金、貸學(xué)金的方式幫助他們完成學(xué)業(yè)。

胡衛(wèi)認為，調(diào)動市場的力量興辦民辦教育，在擴大教育資源總量的同時，公共財政可以更好地用于促進教育公平，更多地向薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校、困難群體傾斜。

應(yīng)防止政府對教育大包大攬

令人遺憾的是，最近一段時間，社會資金進入民辦學(xué)校的比例在降低，全國范圍都是如此。2002年到2011年9年間，我國全社會教育總投入占GDP的比例由4.55%增長為5.05%，其中，財政性投入增長了1.03個百分點，而非財政性投入?yún)s下降了0.53個百分點。在上海，社會資金進入教育的比例也在大大減少。胡衛(wèi)說，有一段時間，國家對于民辦教育的政策不明朗，對社會資金沒了吸引力，“那段時間，在國家公共財政增加對教育的投入后，就出現(xiàn)了一種觀點：還要不要民辦學(xué)校？民辦學(xué)校還有沒有價值？政府有錢了，行政權(quán)力在部分地方不斷集中，有些教育主管部門認為教育是自家的事，出現(xiàn)了對教育包攬包辦的現(xiàn)象。”

胡衛(wèi)認為，三中全會之后，這個觀點應(yīng)該被扭轉(zhuǎn)。政府應(yīng)當(dāng)將辦教育的權(quán)力下放，鼓勵民間資金進入教育領(lǐng)域，發(fā)揮民辦教育辦學(xué)主體的積極性?！安荒苡辛朔较颍瑳]有配套的制度和政策?！焙l(wèi)舉例說，教師的身份問題就迫切需要解決，“民辦學(xué)校老師的編制屬于民非企業(yè)，公辦則為事業(yè)編制，這樣民辦教育如何留得住老師？”

“中國的教育就像一只鳥，它的雙腿是公辦教育與民辦教育，雙腿都健壯才跑得快?！焙l(wèi)認為，一個區(qū)域合理的教育結(jié)構(gòu)應(yīng)該是：在政府主導(dǎo)下，公辦教育以提供公平的公共服務(wù)為主，民辦教育以提供選擇性教育為主。當(dāng)公辦學(xué)校質(zhì)量提升、均衡發(fā)展，民辦學(xué)校特色多樣、豐富多彩時，教育才會滿足人民的多元化需求，就近入學(xué)才會真正得以實現(xiàn)。