從自貿(mào)區(qū)復(fù)制出的第一個經(jīng)驗正在全國工商管理系統(tǒng)推行，習(xí)慣原有工作方式的工商管理人員有些忙亂和焦慮。面對簡政放權(quán)，他們學(xué)習(xí)、尋找、實踐新的工作方式和定位，步步謹慎。放權(quán)之后，該如何監(jiān)管，他們靠著自己每一天的實踐來摸索新的政府管理經(jīng)驗。

參加全國“兩會”的代表委員對自貿(mào)區(qū)建設(shè)非常關(guān)注，他們表示，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新，這要求政府部門必須主動放棄已經(jīng)習(xí)慣的做法，主動探索尚不熟悉、不習(xí)慣甚至有風(fēng)險的舉措。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)必須建立在防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上，如果放權(quán)之后的監(jiān)管制度建設(shè)得不好，就可能影響前面的改革。在他們看來，“放”與“管”的地位同等重要，其核心都是要充分尊重市場規(guī)律。

將探索政府監(jiān)管全新模式

全國政協(xié)常委、上海市政府參事室主任王新奎說：“讓市場在資源配置中起決定性作用，并不意味著按照叢林法則形成完全惡性競爭關(guān)系。這樣的想法是錯誤的?！狈艡?quán)之后，政府監(jiān)管仍應(yīng)起著重要的作用。但是，如今的監(jiān)管與過去會有很大的不同。以自貿(mào)區(qū)為例，這里不僅僅是貨物的自由貿(mào)易，還增加了服務(wù)貿(mào)易和金融領(lǐng)域的開放，政府管理的思路應(yīng)與過去30年來辦特區(qū)、出口加工區(qū)等的傳統(tǒng)思路有所不同。在自貿(mào)區(qū)，服務(wù)部門如何貫徹“一線放開、二線安全高效管住”的監(jiān)管原則？王新奎認為，難點有二：如何設(shè)計服務(wù)貿(mào)易的監(jiān)管方式？如何處理好“安全高效管住”與高效便捷之間的關(guān)系？

在自貿(mào)試驗區(qū)總體方案中提到，“試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)原則上不受地域限制，可到區(qū)外再投資或開展業(yè)務(wù)”，“加強對試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)在區(qū)外經(jīng)營活動全過程的跟蹤、管理和監(jiān)督”。王新奎此前在接受媒體采訪時就表示，如何做到這兩點是“一個很大的挑戰(zhàn)”，比如注冊在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)到區(qū)外去經(jīng)營或投資，要由區(qū)內(nèi)來監(jiān)管，區(qū)外政府無法監(jiān)管，“這個時候，如果能夠解決監(jiān)管問題，那自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗就可供全國復(fù)制和推廣，就更有含金量了?！?/p>

他表示，上海自貿(mào)區(qū)將通過制度創(chuàng)新，為特殊監(jiān)管區(qū)的擴區(qū)探索一種全新模式，而不是走傳統(tǒng)的“跑馬圈地上基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)惠政策搞招商引資”老路。

“放”和“管”兩個輪子都要圓

行政審批制度改革目前在全國范圍內(nèi)開展，而且力度越來越大，如何在新形勢下監(jiān)管，已經(jīng)不僅僅是自貿(mào)區(qū)的課題。全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，行政審批制度改革，越往后難度越大，改革難點在于打破固化的利益格局，突破形形色色的部門利益、地方利益、行業(yè)利益，“政府應(yīng)當(dāng)多設(shè)路標，少設(shè)路障”。

政府部門“放權(quán)”之外還要“分權(quán)”和“限權(quán)”。遲福林表示，所謂“分權(quán)”，主要是優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，既要形成部門間合理的分權(quán)關(guān)系，又要形成中央地方合理的分權(quán)關(guān)系；所謂“限權(quán)”，重在限制不規(guī)范的政府權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進法治的籠子里，讓權(quán)力運行公開透明。

“有效的市場離不開有為的政府，脫離市場作用下的政府職能不可持續(xù)?！边t福林說，政府應(yīng)當(dāng)切實加強市場監(jiān)管、引導(dǎo)和規(guī)范市場行為，“放”和“管”兩個輪子都要圓，這樣車子才跑得穩(wěn)、跑得快。

政府“有形之手”既不越位也不能缺位，政府“瘦身”更要“健身”。他建議，建立公平競爭導(dǎo)向的宏觀調(diào)控體系，實現(xiàn)宏觀調(diào)控與行政審批職能嚴格分開；把地方政府由市場競爭主體轉(zhuǎn)向公共服務(wù)主體作為新階段行政體制改革的重大任務(wù)。

全國政協(xié)委員蔡達峰也建議，放權(quán)不等于“放手不管”，應(yīng)以政府自身建設(shè)促進行政體制改革，以公開透明為重點，努力走出一條以陽光政府帶動廉潔政府、責(zé)任政府和法治政府建設(shè)的新路子。其中，廉潔高效意味著反腐將從治標走向治本，從偏重事前、事后管理向事中構(gòu)建權(quán)力運行監(jiān)督機制轉(zhuǎn)變。

操作和落實需要法律配套

代表委員普遍認為簡政放權(quán)的政策非常好，現(xiàn)在的關(guān)鍵在于“操作和落地”。

對于之前的簡政放權(quán)，不少身為企業(yè)家的人大代表表示“感覺效果并不明顯”。全國人大代表、湖南郴州高斯貝爾數(shù)碼科技有限公司董事長劉潭愛說：“我擔(dān)心今天這里放了，明天那里又抓了，更重要的是防止中央這邊放權(quán)了，省、市、縣又抓在手里不放了?！?/p>

“政府向市場放權(quán)、向社會放權(quán)，不僅是少蓋幾個章那么簡單，消除民間投資的"玻璃門""彈簧門"才是更重要的。”一些人大代表建議，取消和下放行政審批要與其他行政體制改革舉措結(jié)合起來，將政府的權(quán)力置于陽光之下，改革阻力會大大減少。

出臺相關(guān)配套法律也是必須的舉措。全國政協(xié)委員、民建廣西區(qū)委主委錢學(xué)明建議出臺《行業(yè)組織法》促簡政放權(quán)。在提案中，他表示，放權(quán)的難點之一在行業(yè)組織難接權(quán)。要建立健全行業(yè)自律的體制機制，行業(yè)組織要與政府部門完全脫鉤，會長、秘書長由“官員化”向“企業(yè)家化”轉(zhuǎn)變，工作人員專職化，實現(xiàn)自辦、自管、自立；并且出臺《行業(yè)組織法》等法律法規(guī)，規(guī)范和完善行業(yè)組織的建設(shè)，明確其法律地位，確保依法行使對行業(yè)的監(jiān)管權(quán)。