3月4日，在2014年全國政協(xié)會(huì)議文藝界委員的小組討論中，關(guān)于文化及相關(guān)領(lǐng)域立法的聲音屢次出現(xiàn)。委員們認(rèn)為，在當(dāng)下文化領(lǐng)域中，有不少怪現(xiàn)象如同霧霾驅(qū)之不散，應(yīng)采取立法手段，懲罰和規(guī)范不當(dāng)行為，扶持真正優(yōu)秀的文化藝術(shù)作品創(chuàng)作，激濁揚(yáng)清、去偽存真，讓文化藝術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展更加健康和迅速。

在小組討論中，全國政協(xié)委員、國家京劇院三團(tuán)團(tuán)長張建國提出了出臺(tái)《藝術(shù)創(chuàng)作促進(jìn)法》的提案，據(jù)了解，這還是首次有委員提出在該領(lǐng)域出臺(tái)法律。

“《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的頒布是非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)工作的一個(gè)里程碑，文化產(chǎn)業(yè)、公共文化、博物館法也都在積極調(diào)研論證之中，藝術(shù)創(chuàng)作作為內(nèi)容生產(chǎn)方面，立法問題更為重要和迫切，應(yīng)積極研究論證出臺(tái)藝術(shù)創(chuàng)作的保障法或促進(jìn)法，為藝術(shù)創(chuàng)作提供法制保障?！睆埥▏硎?，目前，韓國、法國等20多個(gè)國家制定了類似法律，如韓國有《韓國文化藝術(shù)振興法》，美國雖沒有專門的法律，但涉及藝術(shù)的法律達(dá)100多條。

張建國認(rèn)為，將藝術(shù)生產(chǎn)單位的定位和經(jīng)營模式以法律的形式確定下來，有利于為藝術(shù)生產(chǎn)創(chuàng)新提供寬松空間和必要物質(zhì)保障，有利于藝術(shù)生產(chǎn)單位的穩(wěn)定和藝術(shù)人才的培養(yǎng)，有利于全社會(huì)對(duì)藝術(shù)創(chuàng)作的支持和贊助及藝術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。

與會(huì)委員們紛紛對(duì)此表示贊同。全國政協(xié)委員、八一電影制片廠編劇劉星也表示，隨著社會(huì)快速發(fā)展，文化中多個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化趨勢明顯，這就更需要有法律為其保駕護(hù)航，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。特別是文化產(chǎn)品作為智力成果尤其需要注重版權(quán)保護(hù)。

在另一組的討論中，全國政協(xié)常委、中國文聯(lián)副主席馮驥才表示，當(dāng)前文化的發(fā)展與社會(huì)的整體發(fā)展尚不相匹配：“必須要有明確的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略思考，文化才能夠更好地發(fā)展。”他認(rèn)為，在有了文化建構(gòu)的全局戰(zhàn)略之后，相關(guān)領(lǐng)域的立法也需要跟上。

“我看美術(shù)領(lǐng)域就應(yīng)該立法，徹底解決售賣假畫的問題?！比珖f(xié)委員、畫家韓美林在接受采訪時(shí)說，現(xiàn)在市場上假畫層出不窮，令藝術(shù)家們防不勝防，即使發(fā)現(xiàn)售假者后向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，也因?yàn)闊o法可依而沒法使其得到懲罰，畫家們往往對(duì)此無可奈何。

全國政協(xié)委員、解放軍軍樂團(tuán)原團(tuán)長于海則第7次提出了他關(guān)于國家應(yīng)盡快制定《中華人民共和國國歌法》的提案。于海建議，應(yīng)當(dāng)像制定國旗法、國徽法那樣，將國歌法的制定列入全國人大的立法規(guī)劃，將國歌的正式文本、國歌的演奏和演唱場所與時(shí)間、國歌的制作與發(fā)行、對(duì)侮辱或肆意破壞國歌形象的懲治等內(nèi)容納入到法律條文中。

此外，部分全國人大代表也就文化立法問題表達(dá)了觀點(diǎn)。全國人大代表、四川省文化廳廳長鄭曉幸認(rèn)為，較之經(jīng)濟(jì)和其他社會(huì)領(lǐng)域的立法，文化立法進(jìn)程偏慢、涵蓋偏窄、數(shù)量偏少、層次偏低，文化立法任務(wù)十分艱巨和緊迫。他舉例說，在公共文化服務(wù)保障領(lǐng)域，比如公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理、公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制等，都缺少法律的剛性支撐，使得公共文化服務(wù)保障不力。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也是如此。因此，這次來京參會(huì)，他就專門帶來了關(guān)于文化立法的議案。

鄭曉幸建議，在立法推進(jìn)步驟上，要充分考慮地方文化發(fā)展的不平衡性，支持和鼓勵(lì)在立法文化比較成熟、文化發(fā)展較快并積累了一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的地方，先行出臺(tái)本區(qū)域地方性法規(guī)、政府規(guī)章、單行條例，為制定全國性的文化法律提供具體范例。

在文化立法的具體項(xiàng)目上，鄭曉幸建議，應(yīng)抓緊出臺(tái)《公共圖書館法》、《博物館條例》，抓緊起草《公共文化服務(wù)保障法》、《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》、《古籍保護(hù)條例》，研究修訂《文物保護(hù)法》、《營業(yè)性演出條例》等，為文化事業(yè)發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)振興提供法律依據(jù)和支撐。

全國政協(xié)委員、中國藝術(shù)研究院院長王文章在接受記者采訪時(shí)表示，立法是保障文化發(fā)展的基礎(chǔ)，目前僅有《文物保護(hù)法》、《著作權(quán)法》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》3部與文化領(lǐng)域直接相關(guān)的法律，應(yīng)該加快推進(jìn)其他文化領(lǐng)域的立法工作。王文章告訴記者，非遺立法之后，對(duì)保障我國非遺健康持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市通過了配套的規(guī)定，各級(jí)政府都從貫徹《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的角度推進(jìn)保護(hù)，保護(hù)措施也越來越得力。他同時(shí)也表示，立法應(yīng)建立在符合實(shí)際的調(diào)查研究之上，所以應(yīng)與有關(guān)方面協(xié)商，積極而又審慎地推進(jìn)。

全國政協(xié)委員、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專家田青則關(guān)注到立法之后的實(shí)施問題。他認(rèn)為，文化領(lǐng)域立法固然重要，但法律法規(guī)的貫徹落實(shí)也很重要，一方面是應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)法律的實(shí)施細(xì)則；另一方面，應(yīng)將對(duì)非遺、文物保護(hù)的力度納入地方官員的考核體系，進(jìn)一步將保護(hù)工作落到實(shí)處。