從自貿(mào)區(qū)復(fù)制出的第一個(gè)經(jīng)驗(yàn)正在全國(guó)工商管理系統(tǒng)推行，習(xí)慣原有工作方式的工商管理人員有些忙亂和焦慮。面對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)，他們學(xué)習(xí)、尋找、實(shí)踐新的工作方式和定位，步步謹(jǐn)慎。放權(quán)之后，該如何監(jiān)管，他們靠著自己每一天的實(shí)踐來(lái)摸索新的政府管理經(jīng)驗(yàn)。

參加全國(guó)“兩會(huì)”的代表委員對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)非常關(guān)注，他們表示，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新，這要求政府部門必須主動(dòng)放棄已經(jīng)習(xí)慣的做法，主動(dòng)探索尚不熟悉、不習(xí)慣甚至有風(fēng)險(xiǎn)的舉措。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)必須建立在防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，如果放權(quán)之后的監(jiān)管制度建設(shè)得不好，就可能影響前面的改革。在他們看來(lái)，“放”與“管”的地位同等重要，其核心都是要充分尊重市場(chǎng)規(guī)律。

將探索政府監(jiān)管全新模式

全國(guó)政協(xié)常委、上海市政府參事室主任王新奎說(shuō)：“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不意味著按照叢林法則形成完全惡性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。這樣的想法是錯(cuò)誤的。”放權(quán)之后，政府監(jiān)管仍應(yīng)起著重要的作用。但是，如今的監(jiān)管與過(guò)去會(huì)有很大的不同。以自貿(mào)區(qū)為例，這里不僅僅是貨物的自由貿(mào)易，還增加了服務(wù)貿(mào)易和金融領(lǐng)域的開放，政府管理的思路應(yīng)與過(guò)去30年來(lái)辦特區(qū)、出口加工區(qū)等的傳統(tǒng)思路有所不同。在自貿(mào)區(qū)，服務(wù)部門如何貫徹“一線放開、二線安全高效管住”的監(jiān)管原則？王新奎認(rèn)為，難點(diǎn)有二：如何設(shè)計(jì)服務(wù)貿(mào)易的監(jiān)管方式？如何處理好“安全高效管住”與高效便捷之間的關(guān)系？

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案中提到，“試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)原則上不受地域限制，可到區(qū)外再投資或開展業(yè)務(wù)”，“加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)在區(qū)外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程的跟蹤、管理和監(jiān)督”。王新奎此前在接受媒體采訪時(shí)就表示，如何做到這兩點(diǎn)是“一個(gè)很大的挑戰(zhàn)”，比如注冊(cè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)到區(qū)外去經(jīng)營(yíng)或投資，要由區(qū)內(nèi)來(lái)監(jiān)管，區(qū)外政府無(wú)法監(jiān)管，“這個(gè)時(shí)候，如果能夠解決監(jiān)管問(wèn)題，那自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)就可供全國(guó)復(fù)制和推廣，就更有含金量了?！?/p>

他表示，上海自貿(mào)區(qū)將通過(guò)制度創(chuàng)新，為特殊監(jiān)管區(qū)的擴(kuò)區(qū)探索一種全新模式，而不是走傳統(tǒng)的“跑馬圈地上基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)惠政策搞招商引資”老路。

“放”和“管”兩個(gè)輪子都要圓

行政審批制度改革目前在全國(guó)范圍內(nèi)開展，而且力度越來(lái)越大，如何在新形勢(shì)下監(jiān)管，已經(jīng)不僅僅是自貿(mào)區(qū)的課題。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林表示，行政審批制度改革，越往后難度越大，改革難點(diǎn)在于打破固化的利益格局，突破形形色色的部門利益、地方利益、行業(yè)利益，“政府應(yīng)當(dāng)多設(shè)路標(biāo)，少設(shè)路障”。

政府部門“放權(quán)”之外還要“分權(quán)”和“限權(quán)”。遲福林表示，所謂“分權(quán)”，主要是優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，既要形成部門間合理的分權(quán)關(guān)系，又要形成中央地方合理的分權(quán)關(guān)系；所謂“限權(quán)”，重在限制不規(guī)范的政府權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的籠子里，讓權(quán)力運(yùn)行公開透明。

“有效的市場(chǎng)離不開有為的政府，脫離市場(chǎng)作用下的政府職能不可持續(xù)?！边t福林說(shuō)，政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)行為，“放”和“管”兩個(gè)輪子都要圓，這樣車子才跑得穩(wěn)、跑得快。

政府“有形之手”既不越位也不能缺位，政府“瘦身”更要“健身”。他建議，建立公平競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向的宏觀調(diào)控體系，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控與行政審批職能嚴(yán)格分開；把地方政府由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體轉(zhuǎn)向公共服務(wù)主體作為新階段行政體制改革的重大任務(wù)。

全國(guó)政協(xié)委員蔡達(dá)峰也建議，放權(quán)不等于“放手不管”，應(yīng)以政府自身建設(shè)促進(jìn)行政體制改革，以公開透明為重點(diǎn)，努力走出一條以陽(yáng)光政府帶動(dòng)廉潔政府、責(zé)任政府和法治政府建設(shè)的新路子。其中，廉潔高效意味著反腐將從治標(biāo)走向治本，從偏重事前、事后管理向事中構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制轉(zhuǎn)變。

操作和落實(shí)需要法律配套

代表委員普遍認(rèn)為簡(jiǎn)政放權(quán)的政策非常好，現(xiàn)在的關(guān)鍵在于“操作和落地”。

對(duì)于之前的簡(jiǎn)政放權(quán)，不少身為企業(yè)家的人大代表表示“感覺效果并不明顯”。全國(guó)人大代表、湖南郴州高斯貝爾數(shù)碼科技有限公司董事長(zhǎng)劉潭愛說(shuō)：“我擔(dān)心今天這里放了，明天那里又抓了，更重要的是防止中央這邊放權(quán)了，省、市、縣又抓在手里不放了?！?/p>

“政府向市場(chǎng)放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)，不僅是少蓋幾個(gè)章那么簡(jiǎn)單，消除民間投資的"玻璃門""彈簧門"才是更重要的?！币恍┤舜蟠斫ㄗh，取消和下放行政審批要與其他行政體制改革舉措結(jié)合起來(lái)，將政府的權(quán)力置于陽(yáng)光之下，改革阻力會(huì)大大減少。

出臺(tái)相關(guān)配套法律也是必須的舉措。全國(guó)政協(xié)委員、民建廣西區(qū)委主委錢學(xué)明建議出臺(tái)《行業(yè)組織法》促簡(jiǎn)政放權(quán)。在提案中，他表示，放權(quán)的難點(diǎn)之一在行業(yè)組織難接權(quán)。要建立健全行業(yè)自律的體制機(jī)制，行業(yè)組織要與政府部門完全脫鉤，會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)由“官員化”向“企業(yè)家化”轉(zhuǎn)變，工作人員專職化，實(shí)現(xiàn)自辦、自管、自立；并且出臺(tái)《行業(yè)組織法》等法律法規(guī)，規(guī)范和完善行業(yè)組織的建設(shè)，明確其法律地位，確保依法行使對(duì)行業(yè)的監(jiān)管權(quán)。