3月4日，在2014年全國政協(xié)會議文藝界委員的小組討論中，關(guān)于文化及相關(guān)領(lǐng)域立法的聲音屢次出現(xiàn)。委員們認為，在當下文化領(lǐng)域中，有不少怪現(xiàn)象如同霧霾驅(qū)之不散，應(yīng)采取立法手段，懲罰和規(guī)范不當行為，扶持真正優(yōu)秀的文化藝術(shù)作品創(chuàng)作，激濁揚清、去偽存真，讓文化藝術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展更加健康和迅速。

在小組討論中，全國政協(xié)委員、國家京劇院三團團長張建國提出了出臺《藝術(shù)創(chuàng)作促進法》的提案，據(jù)了解，這還是首次有委員提出在該領(lǐng)域出臺法律。

“《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的頒布是非物質(zhì)遺產(chǎn)保護工作的一個里程碑，文化產(chǎn)業(yè)、公共文化、博物館法也都在積極調(diào)研論證之中，藝術(shù)創(chuàng)作作為內(nèi)容生產(chǎn)方面，立法問題更為重要和迫切，應(yīng)積極研究論證出臺藝術(shù)創(chuàng)作的保障法或促進法，為藝術(shù)創(chuàng)作提供法制保障。”張建國表示，目前，韓國、法國等20多個國家制定了類似法律，如韓國有《韓國文化藝術(shù)振興法》，美國雖沒有專門的法律，但涉及藝術(shù)的法律達100多條。

張建國認為，將藝術(shù)生產(chǎn)單位的定位和經(jīng)營模式以法律的形式確定下來，有利于為藝術(shù)生產(chǎn)創(chuàng)新提供寬松空間和必要物質(zhì)保障，有利于藝術(shù)生產(chǎn)單位的穩(wěn)定和藝術(shù)人才的培養(yǎng)，有利于全社會對藝術(shù)創(chuàng)作的支持和贊助及藝術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。

與會委員們紛紛對此表示贊同。全國政協(xié)委員、八一電影制片廠編劇劉星也表示，隨著社會快速發(fā)展，文化中多個領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化趨勢明顯，這就更需要有法律為其保駕護航，促進行業(yè)健康發(fā)展。特別是文化產(chǎn)品作為智力成果尤其需要注重版權(quán)保護。

在另一組的討論中，全國政協(xié)常委、中國文聯(lián)副主席馮驥才表示，當前文化的發(fā)展與社會的整體發(fā)展尚不相匹配：“必須要有明確的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略思考，文化才能夠更好地發(fā)展?！彼J為，在有了文化建構(gòu)的全局戰(zhàn)略之后，相關(guān)領(lǐng)域的立法也需要跟上。

“我看美術(shù)領(lǐng)域就應(yīng)該立法，徹底解決售賣假畫的問題?！比珖f(xié)委員、畫家韓美林在接受采訪時說，現(xiàn)在市場上假畫層出不窮，令藝術(shù)家們防不勝防，即使發(fā)現(xiàn)售假者后向公安機關(guān)報案，也因為無法可依而沒法使其得到懲罰，畫家們往往對此無可奈何。

全國政協(xié)委員、解放軍軍樂團原團長于海則第7次提出了他關(guān)于國家應(yīng)盡快制定《中華人民共和國國歌法》的提案。于海建議，應(yīng)當像制定國旗法、國徽法那樣，將國歌法的制定列入全國人大的立法規(guī)劃，將國歌的正式文本、國歌的演奏和演唱場所與時間、國歌的制作與發(fā)行、對侮辱或肆意破壞國歌形象的懲治等內(nèi)容納入到法律條文中。

此外，部分全國人大代表也就文化立法問題表達了觀點。全國人大代表、四川省文化廳廳長鄭曉幸認為，較之經(jīng)濟和其他社會領(lǐng)域的立法，文化立法進程偏慢、涵蓋偏窄、數(shù)量偏少、層次偏低，文化立法任務(wù)十分艱巨和緊迫。他舉例說，在公共文化服務(wù)保障領(lǐng)域，比如公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理、公共文化服務(wù)運行機制等，都缺少法律的剛性支撐，使得公共文化服務(wù)保障不力。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也是如此。因此，這次來京參會，他就專門帶來了關(guān)于文化立法的議案。

鄭曉幸建議，在立法推進步驟上，要充分考慮地方文化發(fā)展的不平衡性，支持和鼓勵在立法文化比較成熟、文化發(fā)展較快并積累了一定實踐經(jīng)驗的地方，先行出臺本區(qū)域地方性法規(guī)、政府規(guī)章、單行條例，為制定全國性的文化法律提供具體范例。

在文化立法的具體項目上，鄭曉幸建議，應(yīng)抓緊出臺《公共圖書館法》、《博物館條例》，抓緊起草《公共文化服務(wù)保障法》、《文化產(chǎn)業(yè)促進法》、《古籍保護條例》，研究修訂《文物保護法》、《營業(yè)性演出條例》等，為文化事業(yè)發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)振興提供法律依據(jù)和支撐。

全國政協(xié)委員、中國藝術(shù)研究院院長王文章在接受記者采訪時表示，立法是保障文化發(fā)展的基礎(chǔ)，目前僅有《文物保護法》、《著作權(quán)法》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》3部與文化領(lǐng)域直接相關(guān)的法律，應(yīng)該加快推進其他文化領(lǐng)域的立法工作。王文章告訴記者，非遺立法之后，對保障我國非遺健康持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，各個省、自治區(qū)、直轄市通過了配套的規(guī)定，各級政府都從貫徹《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的角度推進保護，保護措施也越來越得力。他同時也表示，立法應(yīng)建立在符合實際的調(diào)查研究之上，所以應(yīng)與有關(guān)方面協(xié)商，積極而又審慎地推進。

全國政協(xié)委員、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專家田青則關(guān)注到立法之后的實施問題。他認為，文化領(lǐng)域立法固然重要，但法律法規(guī)的貫徹落實也很重要，一方面是應(yīng)該出臺相關(guān)法律的實施細則；另一方面，應(yīng)將對非遺、文物保護的力度納入地方官員的考核體系，進一步將保護工作落到實處。