加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意教育

全國人大代表、江蘇省教育廳廳長 沈健

在教育領(lǐng)域綜合改革中，江蘇省始終把加快教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意教育作為教育改革的一個(gè)旗幟。

截至2013年，江蘇省的教育發(fā)展，無論是規(guī)模指標(biāo)還是質(zhì)量指標(biāo)，相比5年前都有了長足發(fā)展。

現(xiàn)在我們大力加強(qiáng)學(xué)前教育，主要是以政府投入為主，同時(shí)吸引社會力量，形成一個(gè)公辦和民辦并舉的局面。這幾年，江蘇省每年都要新增幼兒園400-500所左右。

在義務(wù)教育階段，推進(jìn)縣域均衡發(fā)展。截至目前，江蘇省已有65個(gè)縣市區(qū)達(dá)到了國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))的評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，我們計(jì)劃今年再有至少20個(gè)縣域通過。這也是一項(xiàng)改革發(fā)展的重要工作。

高中階段的教育，要推進(jìn)多樣化的特色發(fā)展。包括高等職業(yè)教育的發(fā)展、教育銜接等問題。

思想品德課要改革。我認(rèn)為，在整個(gè)學(xué)校教育當(dāng)中，有兩門課投入很大，但收效不高，一門是外語，另一門是思想品德課。思想品德課要提高針對性和時(shí)效性。近年來，國家開展未成年思想品德教育是有效果的，但從我們的投入來看，所取得的效果跟其他課的收效無法相比，需要改革。

高等教育主要是以提高質(zhì)量、進(jìn)行內(nèi)涵建設(shè)為主要內(nèi)容。

江蘇教育現(xiàn)代化的目標(biāo)，一是以現(xiàn)代化為總統(tǒng)領(lǐng)，以立德樹人為根本，以提高質(zhì)量為核心，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以改革為動力，以擴(kuò)大教育對外開放、提升國際交流合作水平為發(fā)展的重要路徑，以教育信息化為突破口，以爭取更多的教育投入和建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊(duì)伍、探索建立中國特色現(xiàn)代學(xué)校制度和營造健康向上的校園文化，以及有利于教育改革發(fā)展的社會氛圍為保障，來努力辦好人民滿意的教育。

要建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的教師隊(duì)伍。這面臨許多需要改革的內(nèi)容。比如，教育領(lǐng)域的人事制度改革。省屬高校要進(jìn)人，按照現(xiàn)行做法，高校等同于一般事業(yè)單位，報(bào)考者要參加人社部門的考試，過關(guān)后按照一定比例，由高校和教育局進(jìn)行專門測試。這帶來的結(jié)果是，有的人筆試成績很高，但根本不適合當(dāng)教師，而一些適合當(dāng)教師的人卻進(jìn)不來。教師的師德教育和教育專業(yè)化培訓(xùn)也要加強(qiáng)，還要建立教師終身從教的激勵(lì)機(jī)制。

更大的自主權(quán)意味著更大的責(zé)任

全國政協(xié)常委、華東師范大學(xué)校長 陳群

黨的十八屆三中全會《決定》有關(guān)深化教育領(lǐng)域綜合改革的部分，提出要擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中也特別提到擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。對此我有三點(diǎn)思考。

第一，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，對高校來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。高校擁有更大的辦學(xué)自主權(quán)，將有利于學(xué)校按照自身的傳統(tǒng)和學(xué)科特點(diǎn)辦出特色，有利于高校更加從容地按照教育規(guī)律辦學(xué)。但與此同時(shí)，辦學(xué)自主權(quán)擴(kuò)大后，在短期內(nèi)高校也將會面臨一定的挑戰(zhàn)。

不久前，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》，其中包括取消對國家重點(diǎn)學(xué)科的審批，這在高校中產(chǎn)生了不小的震動。取消國家重點(diǎn)學(xué)科這個(gè)指揮棒后，高校將可以按照自己所理解的規(guī)律來發(fā)展學(xué)科，形成自己的辦學(xué)特色。但究竟該怎樣做，應(yīng)該按照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行建設(shè)，高校則未必完全做好了準(zhǔn)備。由此我認(rèn)為，辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大對高校而言既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。

第二，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)需要與建立現(xiàn)代大學(xué)制度、提高學(xué)校治理水平同步推進(jìn)。過去這些年里，中國高等教育至少有兩個(gè)方面做得非常好，一個(gè)是使更多人有了接受高等教育的機(jī)會，另一個(gè)是高校整體的學(xué)術(shù)水平有了很大提高。相比之下，高校的管理水平則是我們發(fā)展中的一個(gè)明顯短板，特別是高校的人事和財(cái)務(wù)管理的水平，以及我們的薪酬制度存在缺陷。而中國高校在放棄了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，進(jìn)入快速發(fā)展階段之后，始終沒有形成自己清晰的內(nèi)部管理邏輯。盡管這種狀況與發(fā)展階段有關(guān)，但對于高校的長遠(yuǎn)發(fā)展和內(nèi)涵建設(shè)肯定是不利的。在我看來，建立這種內(nèi)部治理的邏輯應(yīng)該是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。而高校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大無疑將對高校內(nèi)部管理水平提出更高的要求。

當(dāng)然，現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)和高校內(nèi)部治理水平的提高，光靠高校自身和教育主管部門的努力是不夠的，還需要外部條件的支撐。例如，高校的人事制度改革就需要打破事業(yè)單位編制的限制，純科研隊(duì)伍的建設(shè)需要科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的改變，等等。

第三，要盡快建立起高校發(fā)展的自我約束機(jī)制。更大的權(quán)力帶來的是更大的責(zé)任。在與國外大學(xué)校長接觸時(shí)，我經(jīng)常會聽到一個(gè)說法，他們在決定做某件事情的時(shí)候首先考慮的是如何保護(hù)學(xué)校的安全，無論是財(cái)務(wù)安全還是聲譽(yù)安全。隨著高校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者在這方面的責(zé)任也會不斷加大，需要盡快建立一套完備的自我約束機(jī)制，只有這樣才能保證學(xué)校長期、安全的發(fā)展。