教育改革要系統(tǒng)設(shè)計理順關(guān)系強化保障

全國政協(xié)常委、安徽省教育廳副廳長 李和平

深化教育領(lǐng)域綜合改革，我覺得有三個問題比較關(guān)鍵。

第一，要系統(tǒng)設(shè)計、明確任務(wù)。為什么要深化教育領(lǐng)域綜合改革？如果我們更多地把著力點放在教育系統(tǒng)內(nèi)部，則站位過低，視野過窄。教育系統(tǒng)和社會系統(tǒng)的關(guān)系如何？教育發(fā)展的現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀之間的關(guān)系如何？當從這些關(guān)系入手時，我們就需要從理論關(guān)系、系統(tǒng)設(shè)計層面來思考問題。教育系統(tǒng)內(nèi)部要構(gòu)建一個與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的教育生態(tài)，而當前的教育生態(tài)與經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)不適應(yīng)。比如，工業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，需要大量的高技能人才，而教育系統(tǒng)卻提供不了。

教育自身的很多改革沒有找到正確的規(guī)律。比如拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)存在的問題，核心是我們還沒有找到正確的方式和方法。比如義務(wù)教育均衡發(fā)展，其深層次問題是確保質(zhì)量。所以，一定要進行系統(tǒng)設(shè)計。教育系統(tǒng)不是獨立存在的，還受到人事管理、編制管理、社會環(huán)境、道德水準、社會風(fēng)氣、法律保障等的影響。與教育相關(guān)的法律有很多部，但是上位法和下位法有矛盾。比如，大家都喊學(xué)生負擔(dān)重，可是學(xué)校一減負，就有家長找學(xué)校找老師，這是社會環(huán)境的問題。所以，進行系統(tǒng)設(shè)計，要根據(jù)現(xiàn)實狀況明確綜合改革的目標和任務(wù)。教育領(lǐng)域綜合改革的首要任務(wù)是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，其次要注意改革的方法，還要保證教育發(fā)展既遵從自身規(guī)律，也與社會規(guī)律相適應(yīng)。

第二，要理順關(guān)系、明確責(zé)任。要厘清政府、學(xué)校、社會、教育相對人之間的關(guān)系，再明確各自的責(zé)任。要把責(zé)、權(quán)、利弄清楚。政府到底應(yīng)該管什么？學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任？在優(yōu)化結(jié)構(gòu)過程中，承擔(dān)什么責(zé)任？在推動改革發(fā)展中，承擔(dān)什么責(zé)任？在促進公平中，承擔(dān)什么責(zé)任？要想把教育領(lǐng)域綜合改革真正推動下去，就一定要把方方面面的關(guān)系理清楚。

第三，要強化保障，構(gòu)筑制度。一是法律保障，要從法律和政策層面保障各個主體的關(guān)系，保障教育相對人的權(quán)利和義務(wù)能夠有效實現(xiàn)，保障教育按照規(guī)律發(fā)展，保障教育與社會系統(tǒng)、與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)。二是環(huán)境保障，當前很多所謂的教育問題其實不是教育自身的問題，但都歸結(jié)到了教育上。三是人力保障，不僅包括領(lǐng)導(dǎo)，還有其他人員，比如保障教育均衡發(fā)展所需要的教師、校長、管理人員等人力，建立一種人力資源保障制度。四是財力保障。五是監(jiān)管保障，不能僅依靠自律，要建立一種強有力的監(jiān)管和評價體系。

綜合改革需突破部門利益格局

全國人大代表、山東省教育廳副廳長 張志勇

我對深化教育領(lǐng)域綜合改革有以下思考。

首先，要傾聽老百姓的聲音。改革的目的是為了老百姓享有更好更公平的教育，老百姓對教育有什么期盼、對教育問題有什么看法，需要在改革中加以關(guān)注。在我看來，老百姓關(guān)心的是教育資源配置公平的問題、師德問題、學(xué)生負擔(dān)過重問題、學(xué)生身心健康問題。

其次，要傾聽教師的心聲。教育改革最終要落實到教師這一主體上，如果在深化教育領(lǐng)域綜合改革中，教師沒有積極性、不認同，改革很難取得成功。老師面臨什么問題？第一個就是職稱問題。第二個是績效工資問題，還有教師合法權(quán)益維護的問題。我們有什么權(quán)力隨意讓教師加班加點？我們的教職工代表大會到底能不能實現(xiàn)教師的參與權(quán)？這些都值得思考。

再其次，要真正解決機制體制的問題。第一，解決教育基本秩序問題，到現(xiàn)在我們還沒有建立起一個依法運行的基本教育秩序，在教育界，有法不依比無法可依更可怕。第二，解決教育改革內(nèi)部動力機制問題，說到底是三支隊伍的專業(yè)化問題：教師隊伍專業(yè)化，這個問題我們正在重視；校長專業(yè)化，到現(xiàn)在為止我們還沒有真正入門，我們雖然有一個所謂的校長專業(yè)標準，但地方不一定執(zhí)行，校長任職資格制度、準入制度沒有建立起來；地方教育局長的專業(yè)化，一些局長政治素質(zhì)沒問題，但是沒搞過教育，不掌握教育規(guī)律。第三，解決教育領(lǐng)域改革外部動力機制問題。我們要建立由學(xué)歷本位向能力本位轉(zhuǎn)變的勞動工資制度、就業(yè)準入制度和社會保障制度，否則，難以真正破除應(yīng)試教育。第四，解決教育領(lǐng)域改革領(lǐng)導(dǎo)機制的問題。要突破國家教育職能部門利益格局的束縛，教育問題不僅涉及教育系統(tǒng)，還涉及人事、財政、發(fā)改等部門。部門利益格局的突破必須有上位的制度設(shè)計。所以，應(yīng)建立一個超越部委的教育改革領(lǐng)導(dǎo)機制、跨越部委的教育領(lǐng)導(dǎo)機制。

最后，深化教育領(lǐng)域綜合改革，要用好政策工具，包括法制工具、執(zhí)行工具、監(jiān)督工具、問責(zé)工具、財政工具這一套組合拳，只有這樣才能將改革落到實處。此外，還要將深化教育領(lǐng)域綜合改革上升為國家戰(zhàn)略，應(yīng)該上升到由黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省委書記領(lǐng)導(dǎo)。