“去行政化”的努力和途徑

“在朱清時(shí)之前和之后，中國高等教育改革的探索從來沒有中斷過。上海中歐管理學(xué)院一開始也沒有得到教育行政部門的認(rèn)可，最終他們還是靠自己的質(zhì)量征服了世界?！敝煊佬轮赋?。

事實(shí)上，除朱清時(shí)們外，近年來政府也加大了“高校去行政化”的力度。

2010年“兩會(huì)”前，時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶與網(wǎng)民交流時(shí)表示，教育行政化的傾向需要改變，最好大學(xué)不要設(shè)立行政級別，要讓教育家辦學(xué)。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》第三十八條提出，“探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，逐步取消實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式。”

2013年11月28日教育部召開新聞發(fā)布會(huì)，明確中央部門所屬高校章程建設(shè)的時(shí)間表和目標(biāo)任務(wù)，規(guī)定部屬高校在2015年年底前完成章程制定，并對近日首批核準(zhǔn)的中國人民大學(xué)等6所高校的章程進(jìn)行說明。

2014年3月1日，《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》正式實(shí)施。與原來的征求意見稿相比，最大的修改是關(guān)于委員會(huì)組成人員的結(jié)構(gòu)：擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)的委員人數(shù)減少到“不超過總?cè)藬?shù)的1/3”；而沒有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的專任教授人數(shù)則增加到“不少于1/2”。

教育部政策法規(guī)司司長孫霄兵在接受媒體采訪時(shí)表示，高校行政化是教改綱要想著重解決的問題。他談到了三方面的解決之道：明確高校的辦學(xué)自主權(quán)；進(jìn)一步減少和規(guī)范對于學(xué)校的行政審批事項(xiàng)；改變行政化的管理模式，建立新的現(xiàn)代大學(xué)制度。

國家督學(xué)、云南省教育廳原廳長羅崇敏尖銳地指出，中國大學(xué)的官場化屏蔽了大學(xué)的本質(zhì)，大學(xué)應(yīng)該是自由的天堂、智慧的圣殿、創(chuàng)造的搖籃。中國大學(xué)去行政化難在政治體制改革，特別干部制度改革，難在官本位體制和觀念的廢止?？看髮W(xué)自身去行政化，永遠(yuǎn)去不了。

在熊丙奇看來，如果國家真的要推行改革，首先要統(tǒng)一布局，知道怎么設(shè)立理事會(huì)、董事會(huì)、大學(xué)章程，建立合理制度，這個(gè)很重要。另外，要真正改變現(xiàn)在教育部門的行政思維。第三，要真正建立在學(xué)校里落實(shí)教師和學(xué)生權(quán)利的組織和機(jī)構(gòu)。

堅(jiān)定不移擴(kuò)大高校自主辦學(xué)

談到落實(shí)和擴(kuò)大高校自主辦學(xué)，教育部副部長郝平指出，這是完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度、激發(fā)高校辦學(xué)活力、全面提高高等教育質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，是教育部門加快職能轉(zhuǎn)變、繼續(xù)簡政放權(quán)的重要體現(xiàn)。

全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇認(rèn)為，企業(yè)是市場的主體，學(xué)校是教育的主體。正如，要通過市場配置資源來激活企業(yè)的活力一樣，要激活學(xué)校的辦學(xué)活力，也必須通過改變公共教育的供給方式，完善教育資源配置，通過制度供給改革，給學(xué)校放權(quán)，給學(xué)校充分的辦學(xué)自主權(quán)。

然而，2013年中國人民大學(xué)違規(guī)招生曝光后，有人主張收回學(xué)校的自主招生權(quán)，認(rèn)為腐敗是因?yàn)楦咝Ｗ灾鳈?quán)太多引起的。此前，中國人民大學(xué)招生就業(yè)處處長蔡榮生被曝招生違紀(jì)，人民大學(xué)也因此暫停自主招生1年。

“出現(xiàn)這個(gè)問題的原因不是自主招生，而是我們學(xué)校的管理體制仍然是行政主導(dǎo)，招生過程不是專業(yè)力量負(fù)責(zé)?！?儲(chǔ)朝暉表示。

熊丙奇直言，該叫停的是權(quán)力干涉自主招生，暫停自主招生不如推進(jìn)教育放權(quán)改革。他說，對于自主招生腐敗，不少人認(rèn)為是放權(quán)給學(xué)校惹的禍，但其實(shí)，這是放權(quán)不徹底鬧出的問題——在政府放權(quán)給學(xué)校的同時(shí)，必須在大學(xué)內(nèi)建立新的治理機(jī)制，推進(jìn)行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)、教育權(quán)分離，制約行政權(quán)力干預(yù)教育事務(wù)和學(xué)術(shù)事務(wù)，最終擴(kuò)大教育者和受教育者的權(quán)利。

張志勇說，“校長代表政府管理學(xué)校，興辦學(xué)校，到底有什么自主權(quán)？我國至今沒有《學(xué)校法》來規(guī)范。從根本上說，《學(xué)校法》的立法到了必須盡快啟動(dòng)的時(shí)候了？”

全國人大代表、復(fù)旦大學(xué)副校長蔡達(dá)峰表示，高校是社會(huì)組織的一種，它有自主辦學(xué)的權(quán)利，也有相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，所以，法律建設(shè)是基礎(chǔ)，在法治有效的前提下，高校才有自主的依據(jù)，政府與社會(huì)才可以規(guī)范監(jiān)督。脫離了法律，“擴(kuò)大”或“減少”都無從談起。