新年以來，教育部推動(dòng)“就近入學(xué)”的力度在不斷加大。1月26日，《教育部關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見》發(fā)布；2月17日，教育部辦公廳又下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的通知，將工作聚焦19個(gè)大城市，要求2014年制訂完善進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育免試就近入學(xué)的方案。

“就近入學(xué)”等也成了網(wǎng)絡(luò)熱詞。記者用百度搜索“就近入學(xué)”找到相關(guān)新聞588,000篇，“擇校熱”找到相關(guān)新聞139,000篇，而“義務(wù)教育均衡發(fā)展”找相關(guān)新聞達(dá)673,000篇 。

“做起來，需要很大的勇氣，不光是教育系統(tǒng)的事情，在政府主導(dǎo)下，把學(xué)校布局、資源均衡、教師流動(dòng)等措施跟上，這個(gè)問題會(huì)得到解決?！北本煼洞髮W(xué)教育學(xué)系主任鄭新蓉接受記者采訪時(shí)表示，就近入學(xué)對(duì)兒童有利，對(duì)家長(zhǎng)也有利。把學(xué)校、社區(qū)、家庭三個(gè)環(huán)又套疊起來，這三個(gè)環(huán)的地理空間上的“近”，才能產(chǎn)生真正的兒童教育和成長(zhǎng)。

就近入學(xué)須以教育均衡化為基礎(chǔ)

“教育就像‘木桶原理’，木桶是否漏水，不是取決于最長(zhǎng)的板，而是取決于最短的板。”全國(guó)政協(xié)常委、副秘書長(zhǎng)、民進(jìn)中央副主席朱永新指出，政府今后的工作重點(diǎn)是把“最短的板”拉長(zhǎng)，把最薄弱的學(xué)校辦好， 讓所有的公辦學(xué)?；咎幱谕凰?。

全國(guó)人大代表、復(fù)旦大學(xué)副校長(zhǎng)蔡達(dá)峰表示，如果“就近入學(xué)”是為了公平公正，必須實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的均等，如果公辦學(xué)校有質(zhì)量差異，“就近入學(xué)”就難以實(shí)現(xiàn)，因?yàn)槿藗円话銜?huì)認(rèn)為，“教育質(zhì)量”比“上學(xué)便利”更重要，因此會(huì)自己盡力創(chuàng)造“就近入學(xué)”的條件，這就導(dǎo)致了一種復(fù)雜的“就近入學(xué)”機(jī)制。

事實(shí)上，隨著教育部相關(guān)政策出臺(tái)，開發(fā)商、房產(chǎn)中介也開始炒作學(xué)區(qū)房的概念，學(xué)區(qū)房應(yīng)聲而起。媒體報(bào)道，在北京，一夜之間，一套54平方米總價(jià)345萬元的房子調(diào)整為365萬元。一夜20萬的漲幅，讓此間輿論普遍擔(dān)心，“擇?！睂?huì)被“擇房”所取代。

蔡達(dá)峰說，在有的學(xué)區(qū)，不論家庭經(jīng)濟(jì)條件，大家愿意“就近入學(xué)”，感到了公平，因?yàn)榇蠹覍?duì)學(xué)校滿意。而在有的學(xué)區(qū)，大家不愿意“就近入學(xué)”，感到不公平。 依家庭條件，有些遷居，不能遷居者更郁悶。所以，合理布局、學(xué)校均等，這是保證“就近入學(xué)”的基礎(chǔ)。

教育部前發(fā)言人王旭明認(rèn)為：“我希望九年義務(wù)制教育的所謂重點(diǎn)班，重點(diǎn)校一律取消，九年義務(wù)制教育學(xué)校絕對(duì)不接受重點(diǎn)班，而且要警惕以共建，合作，以各種名目舉辦的重點(diǎn)校，重點(diǎn)班。重點(diǎn)校、重點(diǎn)班的校長(zhǎng)和老師，給他們兩個(gè)選擇，要么去民辦學(xué)校，要么留在公辦學(xué)校。一定要給出兩條出路，或走或留，而不是模棱兩可。”

在教育學(xué)者、21世紀(jì)教育學(xué)院副院長(zhǎng)熊丙奇看來，“真正合理的義務(wù)教育格局是，公辦不擇校、擇校到民辦，且不為教育質(zhì)量、條件擇校，而為特色擇校?！?/p>

推進(jìn)招生方式改革不可或缺

《中國(guó)教育報(bào)》刊文指出，緩解小升初“擇校”問題，推進(jìn)招生方式改革不可或缺，而合理劃定招生范圍乃招生方式改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

教育部要求各地合理劃定招生范圍。明確縣級(jí)教育行政部門要在上級(jí)教育行政部門指導(dǎo)統(tǒng)籌下，根據(jù)適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布、所在學(xué)區(qū)、學(xué)校規(guī)模、交通狀況等因素，按照就近入學(xué)原則依街道、路段、門牌號(hào)、村組等，為每一所初中合理劃定對(duì)口小學(xué)。

明確劃片后，為每個(gè)初中確定入學(xué)對(duì)象(生源)的具體方式，允許各地根據(jù)實(shí)際采取對(duì)口直升和隨機(jī)派位兩種方式安排小升初升學(xué)。

蔡達(dá)峰指出，“就近入學(xué)”是為了學(xué)生便利，但怎么算是“近”，與鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市等不同地區(qū)的空間特征有關(guān)，與政府配置學(xué)校的能力有關(guān)，與受教育人口的分布有關(guān)，所以，要做到“就近入學(xué)”，首先要布局好學(xué)校，不能隨意，必須科學(xué)理性。

針對(duì)招生過程中可能存在的尋租行為，國(guó)家教育發(fā)展研究中心副主任楊銀付認(rèn)為，“凡事公開才有可能更公正”，希望縣級(jí)教育行政部門能真正通過多種形式，及時(shí)、主動(dòng)地向社會(huì)公開每所初中劃片范圍、招生計(jì)劃、程序時(shí)間、辦學(xué)條件等相關(guān)信息，主動(dòng)公布招生結(jié)果。

能否見成效，關(guān)鍵在落實(shí)

楊銀付認(rèn)為，教育部出臺(tái)的相關(guān)政策提出了解決擇校問題的治本之策，但能不能在實(shí)踐中見成效，關(guān)鍵還是看落實(shí)。

“喊破嗓子不如建好機(jī)制”。楊銀付指出，相關(guān)政策的出臺(tái)，讓我們看到一個(gè)健康機(jī)制正在建立?！锻ㄖ芬髨?jiān)決切斷收取擇校生與獲得利益的聯(lián)系，特別要治理收繳各種名義擇校費(fèi)的行為。就學(xué)校而言，如果擇校費(fèi)切實(shí)禁止，學(xué)校就沒了招收擇校生的利益沖動(dòng)；就學(xué)生而言，《通知》要求擇校生或小升初不按規(guī)定入學(xué)的學(xué)生不得享受優(yōu)質(zhì)高中指標(biāo)，也將倒逼學(xué)生重新選擇或者慎重考慮。

熊丙奇認(rèn)為，應(yīng)切實(shí)推進(jìn)政府部門履行義務(wù)教育均衡的責(zé)任。具體包括，增加義務(wù)教育投入，并轉(zhuǎn)變義務(wù)教育資源配置方式。

“只有有力推進(jìn)教育改革，才能根治‘擇校熱’。”熊丙奇說，在追究地方政府責(zé)任的同時(shí)，要推進(jìn)教育改革。包括建立地方教育撥款委員會(huì)，推進(jìn)教育管辦評(píng)分離，明晰政府、學(xué)校、教育者和受教育者的權(quán)責(zé)，落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。