加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意教育

　　全國(guó)人大代表、江蘇省教育廳廳長(zhǎng) 沈健

　　在教育領(lǐng)域綜合改革中，江蘇省始終把加快教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意教育作為教育改革的一個(gè)旗幟。

　　截至2013年，江蘇省的教育發(fā)展，無(wú)論是規(guī)模指標(biāo)還是質(zhì)量指標(biāo)，相比5年前都有了長(zhǎng)足發(fā)展。

　　現(xiàn)在我們大力加強(qiáng)學(xué)前教育，主要是以政府投入為主，同時(shí)吸引社會(huì)力量，形成一個(gè)公辦和民辦并舉的局面。這幾年，江蘇省每年都要新增幼兒園400-500所左右。

　　在義務(wù)教育階段，推進(jìn)縣域均衡發(fā)展。截至目前，江蘇省已有65個(gè)縣市區(qū)達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，我們計(jì)劃今年再有至少20個(gè)縣域通過(guò)。這也是一項(xiàng)改革發(fā)展的重要工作。

　　高中階段的教育，要推進(jìn)多樣化的特色發(fā)展。包括高等職業(yè)教育的發(fā)展、教育銜接等問(wèn)題。

　　思想品德課要改革。我認(rèn)為，在整個(gè)學(xué)校教育當(dāng)中，有兩門(mén)課投入很大，但收效不高，一門(mén)是外語(yǔ)，另一門(mén)是思想品德課。思想品德課要提高針對(duì)性和時(shí)效性。近年來(lái)，國(guó)家開(kāi)展未成年思想品德教育是有效果的，但從我們的投入來(lái)看，所取得的效果跟其他課的收效無(wú)法相比，需要改革。

　　高等教育主要是以提高質(zhì)量、進(jìn)行內(nèi)涵建設(shè)為主要內(nèi)容。

　　江蘇教育現(xiàn)代化的目標(biāo)，一是以現(xiàn)代化為總統(tǒng)領(lǐng)，以立德樹(shù)人為根本，以提高質(zhì)量為核心，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以改革為動(dòng)力，以擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放、提升國(guó)際交流合作水平為發(fā)展的重要路徑，以教育信息化為突破口，以爭(zhēng)取更多的教育投入和建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊(duì)伍、探索建立中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)校制度和營(yíng)造健康向上的校園文化，以及有利于教育改革發(fā)展的社會(huì)氛圍為保障，來(lái)努力辦好人民滿意的教育。

　　要建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的教師隊(duì)伍。這面臨許多需要改革的內(nèi)容。比如，教育領(lǐng)域的人事制度改革。省屬高校要進(jìn)人，按照現(xiàn)行做法，高校等同于一般事業(yè)單位，報(bào)考者要參加人社部門(mén)的考試，過(guò)關(guān)后按照一定比例，由高校和教育局進(jìn)行專門(mén)測(cè)試。這帶來(lái)的結(jié)果是，有的人筆試成績(jī)很高，但根本不適合當(dāng)教師，而一些適合當(dāng)教師的人卻進(jìn)不來(lái)。教師的師德教育和教育專業(yè)化培訓(xùn)也要加強(qiáng)，還要建立教師終身從教的激勵(lì)機(jī)制。

　　更大的自主權(quán)意味著更大的責(zé)任

　　全國(guó)政協(xié)常委、華東師范大學(xué)校長(zhǎng) 陳群

　　黨的十八屆三中全會(huì)《決定》有關(guān)深化教育領(lǐng)域綜合改革的部分，提出要擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中也特別提到擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。對(duì)此我有三點(diǎn)思考。

　　第一，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，對(duì)高校來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。高校擁有更大的辦學(xué)自主權(quán)，將有利于學(xué)校按照自身的傳統(tǒng)和學(xué)科特點(diǎn)辦出特色,有利于高校更加從容地按照教育規(guī)律辦學(xué)。但與此同時(shí)，辦學(xué)自主權(quán)擴(kuò)大后，在短期內(nèi)高校也將會(huì)面臨一定的挑戰(zhàn)。

　　不久前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》，其中包括取消對(duì)國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科的審批，這在高校中產(chǎn)生了不小的震動(dòng)。取消國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科這個(gè)指揮棒后，高校將可以按照自己所理解的規(guī)律來(lái)發(fā)展學(xué)科，形成自己的辦學(xué)特色。但究竟該怎樣做，應(yīng)該按照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行建設(shè)，高校則未必完全做好了準(zhǔn)備。由此我認(rèn)為，辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大對(duì)高校而言既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。

　　第二，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)需要與建立現(xiàn)代大學(xué)制度、提高學(xué)校治理水平同步推進(jìn)。過(guò)去這些年里，中國(guó)高等教育至少有兩個(gè)方面做得非常好，一個(gè)是使更多人有了接受高等教育的機(jī)會(huì)，另一個(gè)是高校整體的學(xué)術(shù)水平有了很大提高。相比之下，高校的管理水平則是我們發(fā)展中的一個(gè)明顯短板，特別是高校的人事和財(cái)務(wù)管理的水平，以及我們的薪酬制度存在缺陷。而中國(guó)高校在放棄了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，進(jìn)入快速發(fā)展階段之后，始終沒(méi)有形成自己清晰的內(nèi)部管理邏輯。盡管這種狀況與發(fā)展階段有關(guān)，但對(duì)于高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和內(nèi)涵建設(shè)肯定是不利的。在我看來(lái)，建立這種內(nèi)部治理的邏輯應(yīng)該是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。而高校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大無(wú)疑將對(duì)高校內(nèi)部管理水平提出更高的要求。

　　當(dāng)然，現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)和高校內(nèi)部治理水平的提高，光靠高校自身和教育主管部門(mén)的努力是不夠的，還需要外部條件的支撐。例如，高校的人事制度改革就需要打破事業(yè)單位編制的限制，純科研隊(duì)伍的建設(shè)需要科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的改變，等等。

　　第三，要盡快建立起高校發(fā)展的自我約束機(jī)制。更大的權(quán)力帶來(lái)的是更大的責(zé)任。在與國(guó)外大學(xué)校長(zhǎng)接觸時(shí)，我經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到一個(gè)說(shuō)法，他們?cè)跊Q定做某件事情的時(shí)候首先考慮的是如何保護(hù)學(xué)校的安全，無(wú)論是財(cái)務(wù)安全還是聲譽(yù)安全。隨著高校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者在這方面的責(zé)任也會(huì)不斷加大，需要盡快建立一套完備的自我約束機(jī)制，只有這樣才能保證學(xué)校長(zhǎng)期、安全的發(fā)展。