“生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民生活，關(guān)乎民族未來。生態(tài)環(huán)保功在當(dāng)代、利在千秋。”李克強總理在政府工作報告中的這段話擲地有聲，發(fā)人深省。

　　作為重要生態(tài)屏障，林區(qū)在我國生態(tài)建設(shè)全局中具有特殊地位，發(fā)揮著保護野生動植物資源、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙等多種生態(tài)功能。如何積極支持林區(qū)生態(tài)保護，全面推進生態(tài)文明建設(shè)？連日來，吉林省全國政協(xié)委員圍繞這個話題展開熱議。

　　“修復(fù)三北工程退化林分已迫在眉睫”

　　“三北工程是建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的重點項目，也是未來我國新增森林資源潛力巨大的工程。如今，三北工程已經(jīng)到了一個非常關(guān)鍵的時期，如何修復(fù)退化林分，是黨和政府必須抓緊時間研究的問題。”王天戈委員在今年兩會上，大力呼吁加強三北工程退化林分修復(fù)工作。

　　據(jù)了解，1978年11月，國家決定在西北、華北、東北風(fēng)沙危害、水土流失嚴重的地區(qū)，建設(shè)大型防護林工程，統(tǒng)稱“三北”防護林工程。三十多年來，三北工程建設(shè)穩(wěn)步推進，成效顯著，為我國生態(tài)文明建設(shè)樹立了成功典范。

　　“三北工程建設(shè)一啟動，就面臨著修復(fù)上世紀(jì)五六十年代營造防護林的問題。隨著工程建設(shè)的深入開展，退化林分的問題日益顯現(xiàn)。這既是一個復(fù)雜的生態(tài)過程，又是多種原因相互作用所致?！?/p>

　　王天戈說，三北防護林林分退化，主要有以下幾點。一是工程建設(shè)初期營造的人工林已進入過熟林階段。隨著時間推移，這種退化林分的比重還會加大。二是一些地方盲目過度開發(fā)，大量開采地下水，造成地下水位下降，加劇了林分退化，或因樹種選擇不當(dāng)而提前衰老。三是防護林工程中只有建設(shè)資金，沒有管護資金，使防護林缺乏科學(xué)有效的管護經(jīng)營。

　　“三北防護林林分退化問題亟待解決。由于各地情況千差萬別，我建議選擇一些資金配套能力強、技術(shù)基礎(chǔ)好、林分退化具有典型性的地區(qū)開展試點，進一步探索退化林分修復(fù)的技術(shù)完善和組織措施?！?/p>

　　王天戈建議，應(yīng)按照三北工程五期規(guī)劃，全面啟動退化林分修復(fù)項目。實行單獨立項，單獨下達投資計劃，單項審批，有計劃、有步驟、積極穩(wěn)妥地推進退化林分修復(fù)工作。同時，加大科技攻關(guān)力度，將退化林分修復(fù)納入國家重大攻關(guān)課題，編制相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并納入國家標(biāo)準(zhǔn)計劃。

　　“停止天然林商業(yè)性采伐是當(dāng)務(wù)之急”

　　“長白山森工集團所轄重點國有林區(qū)是我國最重要的森林生態(tài)系統(tǒng)之一，是舉世聞名的‘天然博物館’和‘物種基因庫’；是松花江、圖們江、鴨綠江、牡丹江四條重要河流的發(fā)源地，其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量直接影響到四大水系的流量和水質(zhì)；是東北平原乃至華北平原糧食安全的天然屏障，是維護中、朝、俄三國邊境安全的戰(zhàn)略屏障?！眮碜匝舆叺臋?quán)貞子委員對加強林區(qū)生態(tài)保護一樣感同身受。

　　她頗感自豪地說，長白山森工集團的前身為吉林延邊林業(yè)集團。建國以來，該林區(qū)作為國家重要的商品材基地、林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和木材戰(zhàn)略儲備基地，累計為國家生產(chǎn)商品材1.2億立方米，創(chuàng)造林業(yè)總產(chǎn)值800億元，是新中國森林工業(yè)的搖籃之一。

　　“取得成績的同時，天然林資源質(zhì)量下降、生態(tài)功能弱化等問題也日益凸顯，出現(xiàn)了天然林蓄積比例下降、珍貴樹種比例下降、設(shè)計起始徑級下降、采伐輪伐周期縮短、可供商業(yè)性采伐的成、過熟林資源瀕臨枯竭等等問題?！闭劦搅謪^(qū)面臨的現(xiàn)狀，權(quán)貞子也有著迫切訴求。

　　權(quán)貞子建議，國家應(yīng)將長白山森工集團納入與黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、大興安嶺具有相同地位的全國五大森工集團，將為管理、保護森林資源而設(shè)立的兩級管理機構(gòu)的管理費由中央財政列支，并提高天然林保護工程二期森林管護和中幼齡林撫育中央財政補助標(biāo)準(zhǔn)。

　　此外，對停止天然林商業(yè)性采伐帶來的森工企業(yè)經(jīng)營收入、下游企業(yè)收入、職工收入以及地方收入減少部分由中央財政給予補貼；化解森工企業(yè)歷史遺留債務(wù)，特別是2008-2013年林區(qū)棚戶區(qū)改造森工企業(yè)承擔(dān)的配套資金；提高林區(qū)社會保障補助標(biāo)準(zhǔn)，建立隨社會平均工資水平和物價變化動態(tài)提高的長效機制。

　　“停止該林區(qū)的天然林商業(yè)性采伐，是當(dāng)務(wù)之急，又是千秋大計?！?/p>

　　“國有林業(yè)企業(yè)改革任重道遠”

　　“國有林業(yè)資源已到了面臨枯竭的瓶頸期，到了有林無成材樹、有林無材可采、有植被但不保水的尷尬地步?！倍沛嘉瘑T對國有林業(yè)現(xiàn)狀直言不諱。

　　杜婕說，國有林業(yè)企業(yè)承擔(dān)著三個職能，一是作為《中華人民共和國森林法》的執(zhí)法人，從所有人的角度來保護森林；二是代表國家擔(dān)任撫育天然保護區(qū)林木的職能；三是林業(yè)企業(yè)運營職能。當(dāng)前，整體推進國有林企改革，主要面臨職工欠繳養(yǎng)老保險、財政開支的公益事業(yè)編制不足、改革成本資金缺口巨大、職工安置等問題。“應(yīng)根據(jù)其不同職能進行改革，將前兩項劃歸事業(yè)部門管理，后一項仍是企業(yè)化管理，向林下經(jīng)濟要效益。”

　　對于國有林企改革，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，杜婕有一個大膽構(gòu)想，就是成立由社會資金與國有林地使用權(quán)合股的種植、養(yǎng)殖合作企業(yè)?！鞍l(fā)展林下經(jīng)濟需要巨大的資金投入，光靠國有林企無法承擔(dān)。在既要管好目的樹種，又要吸引投資的大框架下，把林地使用權(quán)和社會資金按股份結(jié)合在一起，共同組建股份制公司，不失為一種既有可操作性、又不失控的合作模式。”

　　杜婕說，國有林企在中國是一個特殊的行業(yè)。它把公益事業(yè)性責(zé)任和林場企業(yè)性職能集于一身，既要保證森林覆蓋的總量，又要砍伐林木、養(yǎng)活成千上萬的人；既要代表國家進行林業(yè)行政執(zhí)法，維護國家利益和公益效益，又要以企業(yè)身份獲得利潤，維持職工的收入。國有林業(yè)企業(yè)改革可謂是任重道遠，必須在《森林法》的框架下構(gòu)筑可操作的法律條例。

　　“國有林企改革關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展，政治穩(wěn)定，民生改善等方方面面，必須進行頂層設(shè)計，明確改革思路、目標(biāo)任務(wù)和保障措施，讓改革邁出實質(zhì)性步伐?！倍沛既缡钦f。