????在全國(guó)政協(xié)十屆五次會(huì)議期間，全國(guó)政協(xié)委員蔡繼明提交了《關(guān)于提高我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)》的提案。提案介紹說(shuō)，礦產(chǎn)資源是不可再生資源，因此，開(kāi)發(fā)者必須向所有者支付一定的費(fèi)用，即礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。1994年國(guó)務(wù)院頒布的《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償征收管理規(guī)定》明確要求，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域開(kāi)采礦產(chǎn)資源，要繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。但是，與國(guó)際水平相比，我國(guó)現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)明顯偏低。

????根據(jù)《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償征收管理規(guī)定》，補(bǔ)償費(fèi)按照礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的一定比例計(jì)征，根據(jù)不同的礦產(chǎn)資源，按其銷(xiāo)售收入的0。5－4％征收，而國(guó)際上多數(shù)國(guó)家，多數(shù)礦產(chǎn)資源的權(quán)利金費(fèi)率都在2％－8％之間。中國(guó)的石油、天然氣、煤炭、煤成氣等重要能源的補(bǔ)償費(fèi)都只有1％，而國(guó)外石油天然氣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收率一般為10％至16％，即使是美國(guó)這樣一個(gè)礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)比中國(guó)豐富的國(guó)家，其石油、天然氣、煤炭（露天礦）權(quán)利金費(fèi)率也高達(dá)12。5％。

????提案指出，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)如此之低，必然造成許多不良后果，例如：

????一，礦產(chǎn)資源的價(jià)值被大大低估。這一方面會(huì)人為地壓低由礦產(chǎn)資源加工而來(lái)的最終產(chǎn)品特別是各種能源的價(jià)格，從而刺激這類(lèi)產(chǎn)品的需求不合理地膨脹。另一方面會(huì)人為地提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和加工行業(yè)的利潤(rùn)，從而導(dǎo)致對(duì)礦產(chǎn)資源過(guò)度過(guò)早地開(kāi)采。這兩方面的扭曲都會(huì)造成我國(guó)礦產(chǎn)資源的極大浪費(fèi)，加劇我國(guó)礦產(chǎn)資源的稀缺程度，從而嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

????二，把本來(lái)應(yīng)該以礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)形式交給國(guó)家和地方的礦產(chǎn)資源收益，以利潤(rùn)的形式或者消費(fèi)者剩余的形式轉(zhuǎn)移到了

????開(kāi)發(fā)商或最終產(chǎn)品使用者手里，使礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)不能完全實(shí)現(xiàn)，造成收入分配關(guān)系的扭曲?！爱a(chǎn)品高價(jià)，資源低價(jià)，環(huán)境無(wú)價(jià)“的格局使得企業(yè)利益的獲取在某種程度上講，是在損害國(guó)家和公眾利益的基礎(chǔ)上獲得的。

????三，由于許多礦產(chǎn)資源都分布在我國(guó)西部地區(qū)，過(guò)低的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)必然使得西部的自然資源優(yōu)勢(shì)不僅不能轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，反而會(huì)延緩西部的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大東西部之間的差距。

????針對(duì)這些問(wèn)題，提案提出了如下建議：

????1。針對(duì)我國(guó)能源高度短缺的狀況，參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，大幅度提高我國(guó)油氣、煤炭等礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由原來(lái)的1％調(diào)整到10％左右，并將其更名為“礦產(chǎn)資源絕對(duì)補(bǔ)償費(fèi)“。

????2。將原來(lái)的礦產(chǎn)資源稅由從量稅改為從價(jià)稅，并更名為“礦產(chǎn)資源級(jí)差補(bǔ)償費(fèi)“。把從量稅改為從價(jià)稅并實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)合一，既能更準(zhǔn)確地體現(xiàn)礦產(chǎn)資源所有者與使用者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也保證了礦產(chǎn)資源使用者之間以及采掘業(yè)與其他行業(yè)之間平等競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

????3。由于按現(xiàn)行礦法，資源稅是地方稅種，取消資源稅后，為減少地方財(cái)政收入的損失，建議在礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的分配比例中，適當(dāng)提高地方分成比例。可以考慮絕對(duì)補(bǔ)償費(fèi)歸中央，級(jí)差補(bǔ)償費(fèi)歸地方。

????4。在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中要照顧當(dāng)?shù)厝罕娎?。盡快建立礦產(chǎn)資源開(kāi)采企業(yè)對(duì)開(kāi)采地環(huán)境破壞補(bǔ)償機(jī)制，國(guó)家應(yīng)規(guī)定中央企業(yè)上繳開(kāi)采地的稅收比例，所有礦產(chǎn)資源開(kāi)采企業(yè)不論企業(yè)所屬地在哪里，都應(yīng)在礦產(chǎn)資源開(kāi)采地登記注冊(cè)，就地繳納所得稅。對(duì)新增的礦產(chǎn)資源初級(jí)產(chǎn)品，多留一部分在當(dāng)?shù)厣罴庸?，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，走資源工業(yè)發(fā)展的新型道路，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

????5。建立科學(xué)民主的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可行性論證制度。諸如“西氣東輸“這樣的工程，一定要經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、地質(zhì)學(xué)家、工程技術(shù)人員等多方面專(zhuān)家的科學(xué)論證，確定合理的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)好中央政府和地方政府、國(guó)家和企業(yè)、企業(yè)與消費(fèi)者等各方面的利益關(guān)系。不能邊施工邊論證，更不能不論證就施工。