近幾年世界男性平均身高排名中，韓國(guó)排第18位，平均身高1.74米;日本第29位，平均身高1.707米;中國(guó)男性排名第32位，1.697米。7歲到17歲的中國(guó)男孩平均身高比日本同齡男孩矮2.54厘米。從事基礎(chǔ)教育工作的全國(guó)人大代表吳正憲3月6日列舉上述數(shù)據(jù)并呼吁，盡快建立針對(duì)校園學(xué)生意外傷害的安全保護(hù)法規(guī)，激發(fā)學(xué)校讓孩子們積極參加體育鍛煉的熱情，確保學(xué)生增強(qiáng)體質(zhì)。(3月7日 中國(guó)新聞網(wǎng))

吳正憲的提案道出了中小學(xué)體育教育的困惑：一方面，不少家長(zhǎng)片面認(rèn)為運(yùn)動(dòng)鍛煉容易造成運(yùn)動(dòng)傷害，還不如不鍛煉更安全些;考上重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)中學(xué)和重點(diǎn)大學(xué)才是孩子最重要的目標(biāo)，體育鍛煉可以忽略。另一方面，學(xué)校為了減少麻煩避免責(zé)任，索性砍掉了單杠、雙杠、跳箱之類有一定危險(xiǎn)性的體育項(xiàng)目。更有甚者，一些學(xué)校還規(guī)定，即使課間，孩子們也不能到處亂跑亂跳，只能規(guī)規(guī)矩矩地坐著或是走著。不難想像，這種"圈養(yǎng)"式的體育教育，孩子們的鍛煉時(shí)間將會(huì)嚴(yán)重不足，體質(zhì)也會(huì)不斷下降，而這，無(wú)疑與"增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)"的教育初衷背道而馳。

實(shí)際上，教育部早在2002年就出臺(tái)了《學(xué)生傷害事故處理辦法》，明確規(guī)定，在有些情況下造成學(xué)生傷害事故，學(xué)校已履行了相應(yīng)職責(zé)，行為并無(wú)不當(dāng)?shù)?，無(wú)法律責(zé)任。其中與學(xué)校體育活動(dòng)密切相關(guān)兩種情況為"學(xué)生有特異體質(zhì)、特定疾病或者異常心理狀態(tài)，學(xué)校不知道或者難于知道的"以及"在對(duì)抗性或者具有風(fēng)險(xiǎn)性的體育競(jìng)賽活動(dòng)中發(fā)生意外傷害的"。

不過，學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)輿論已經(jīng)形成了校方必須為學(xué)生參加任何學(xué)校體育活動(dòng)的意外傷害負(fù)責(zé)的觀念。近些年來(lái)，學(xué)校體育意外傷害事故的糾紛有增無(wú)減。無(wú)論學(xué)校有無(wú)過錯(cuò)，一旦學(xué)生在上體育課或參加體育活動(dòng)時(shí)發(fā)生意外傷害，往往都面臨著少則十幾萬(wàn)元多則上百萬(wàn)元的索賠。由于《學(xué)生傷害事故處理辦法》僅僅是教育部的規(guī)章，其法律層級(jí)很低，雖然對(duì)法院在判決學(xué)校體育傷害糾紛案件時(shí)起到了一定引導(dǎo)作用，但在社會(huì)層面，其影響依然有限。

反觀國(guó)外，日本、美國(guó)等體育法規(guī)較為完善的國(guó)家，均有明確的法律規(guī)定，在發(fā)生學(xué)校體育傷害事件后，以學(xué)校有過錯(cuò)作為追究學(xué)校責(zé)任的依據(jù)。同時(shí)，為避免學(xué)校和體育教師因懼怕組織學(xué)生參加體育活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)而不組織體育活動(dòng)，又將學(xué)校和體育教師的有責(zé)任賠償以國(guó)家賠償?shù)男问襟w現(xiàn)。

因此，加大立法進(jìn)度，從法律層面劃清學(xué)校體育傷害事故發(fā)生的責(zé)任方顯得迫在眉睫。要以教育法、體育法為龍頭，以行政法規(guī)為骨干，以部門規(guī)章和地方性法規(guī)為基礎(chǔ)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、層次銜接有序的學(xué)校體育法規(guī)體系和與之相適應(yīng)的學(xué)校體育執(zhí)法監(jiān)督及法律服務(wù)體系，做好學(xué)校體育法制工作的立法、執(zhí)法、監(jiān)督與救濟(jì)、普及工作，以此完全消除學(xué)校和體育教師的后顧之憂。