全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明多年推動(dòng)假日制度改革,曾推動(dòng)取消“五一”黃金周。9日,蔡繼明接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,他今年繼續(xù)關(guān)注“咋放假”的事兒,建議法定節(jié)假日由人大立法確定。

　　讓年輕人休假,給老年人過(guò)節(jié)

　　“比如老年節(jié)是法定節(jié)日,但還是有缺陷,應(yīng)該成為假日,讓年輕人休假,給老年人過(guò)節(jié)。”

　　“我之所以強(qiáng)調(diào)節(jié)假日的確立要納入立法程序,是因?yàn)閲?guó)務(wù)院頒布的是條例,法律效力相對(duì)較低,加上最近全國(guó)人大常委會(huì)又先后確定了若干個(gè)節(jié)日、紀(jì)念日,我想,全國(guó)性的重要節(jié)假日,是不是應(yīng)該由最高權(quán)力機(jī)構(gòu)統(tǒng)一確定、調(diào)整。”

　　蔡繼明說(shuō),他考察了我國(guó)節(jié)假日的確定情況,發(fā)現(xiàn)是政出多門(mén)的。比如1949年,中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議,確定了國(guó)慶日和新年元旦；2007年,國(guó)務(wù)院增加了清明、中秋、端午和除夕；2013年又確定取消了除夕。而全國(guó)人大常委會(huì)確定的是教師節(jié)、老年節(jié)等。節(jié)日是紀(jì)念性的、慶祝性的,哪些節(jié)日可以確定有一定假期,也應(yīng)該由權(quán)力機(jī)關(guān)來(lái)決定。

　　蔡繼明表示,如果由人大確定,前期也要先通過(guò)國(guó)務(wù)院職能部門(mén)提出調(diào)整方案,最后一步由全國(guó)人大常委會(huì)討論決定,這樣進(jìn)一步增強(qiáng)了節(jié)假日選擇的合理性,在更大程度上避免隨意性、片面性。

　　民意調(diào)查顯示都愿除夕放假

　　“2007年調(diào)整時(shí)的民意調(diào)查顯示,75%的投票人贊成除夕放假,只有14%的人不贊成,這次又改回來(lái),是否有民意基礎(chǔ),我就不得而知了。”

　　蔡繼明表示,近來(lái)節(jié)假日的調(diào)整也反復(fù)征求意見(jiàn),但做得還不夠。

　　他介紹,從2007年至今,節(jié)假日安排一共調(diào)整了兩次。第一次調(diào)整在征求意見(jiàn)時(shí),他發(fā)表了意見(jiàn),2013年的調(diào)整,也征求了他的意見(jiàn)?！暗偟母杏X(jué),在決策的過(guò)程中有不太規(guī)范的地方。”蔡繼明回憶,2013年關(guān)于除夕放不放假的問(wèn)題,包括他在內(nèi)的絕大多數(shù)專(zhuān)家都支持放假,公開(kāi)征求意見(jiàn)的三套方案中也都是放假的,但到最后確定的方案,突然變成不放假,“至少我不知道有沒(méi)有做過(guò)相關(guān)的民意調(diào)查。”

　　“征求意見(jiàn)的范圍需進(jìn)一步規(guī)范化。”蔡繼明說(shuō),比如網(wǎng)絡(luò)征求意見(jiàn),相當(dāng)一部分人不上網(wǎng),這部分人怎么辦?而上網(wǎng)的人,往往是對(duì)某種方案持激烈反對(duì)意見(jiàn)的人更易積極發(fā)言,贊成的人不一定表態(tài)。

　　“全國(guó)13億人口,參與調(diào)查的人到底占了多大比重?各民族、各階層、各年齡段、不同的職業(yè),是否能最大程度上反映民意?至少?zèng)]有通過(guò)統(tǒng)計(jì)部門(mén)來(lái)做,僅僅通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)還是不夠?！辈汤^明補(bǔ)充說(shuō),即便真能由立法部門(mén)來(lái)做,也要做充分的調(diào)查。

　　相關(guān)部門(mén)意識(shí)到　節(jié)假日安排混亂

　　“一旦落實(shí)了帶薪休假制度,節(jié)假日和雙休日的功能就能恢復(fù)到本來(lái)的含義?！?/p>

　　“人們之所以留戀"五一"黃金周,是因?yàn)閹叫菁贈(zèng)]落實(shí)。”蔡繼明反復(fù)強(qiáng)調(diào)這句話,并表示,“帶薪休假落實(shí)得不夠好,公眾只能寄希望于法定節(jié)假日,而法定節(jié)假日數(shù)量又有限,尤其每個(gè)節(jié)日的數(shù)量有限,又不得不借助于挪用雙休日,滿足人們長(zhǎng)途旅行和回家探親的需要。”

　　蔡繼明分析,這樣一來(lái),法定節(jié)假日和雙休日的功能就都發(fā)生錯(cuò)位,“紀(jì)念日變成了黃金周、旅游周、探親周。”而雙休日本來(lái)是為了保證勞動(dòng)者休息的,卻被挪用,導(dǎo)致人們連續(xù)休息七天,到處游玩,累得精疲力盡,回到工作崗位上又要連續(xù)工作。

　　大家在同一個(gè)時(shí)段放假,又導(dǎo)致道路擁堵,景區(qū)人滿為患,從節(jié)假日里得到的滿足感大打折扣,“這樣的節(jié)假日怎么調(diào)?眾口難調(diào)?！币徊糠帜芟硎軒叫菁俚娜?就不愿挪用雙休日；不能享受的,又需要黃金周,“總是不能一致?！?/p>

　　今年政府工作報(bào)告中提到,要“落實(shí)帶薪休假制度”,蔡繼明說(shuō),這是2008年國(guó)務(wù)院出臺(tái)帶薪休假實(shí)施條例后,政府工作報(bào)告中第二次提及此事。第一次是在2012年,今年又提及此事,“說(shuō)明政府的重視程度在逐步增強(qiáng),也意識(shí)到目前節(jié)假日的混亂?！?/p>