“．．．．．．加強(qiáng)未成年人保護(hù)和困境家庭保障，做好殘疾人基本公共服務(wù)和殘疾預(yù)防，支持慈善事業(yè)發(fā)展。讓每一個(gè)身處困境者都能得到社會(huì)關(guān)愛(ài)和溫暖。”湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇代表一字一句地讀著李克強(qiáng)總理今年所作的政府工作報(bào)告中的這段話。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到，周洪宇代表手上那份《政府工作報(bào)告》空白處寫(xiě)滿了字。

　　“報(bào)告提出加強(qiáng)未成年人保護(hù)和困境家庭保障，這是我個(gè)人感覺(jué)報(bào)告中最溫暖的話?！敝芎橛顒?dòng)情地說(shuō)。

　　周洪宇如此動(dòng)情，是因?yàn)樗麖?011年起就開(kāi)始關(guān)注兒童福利立法問(wèn)題，并連續(xù)4年提出多個(gè)有關(guān)兒童福利的議案或建議。

　　“當(dāng)前，關(guān)于兒童福利保障的規(guī)定散見(jiàn)于多個(gè)法律法規(guī)?？梢哉f(shuō)，看起來(lái)大家都在管兒童福利的事兒，但實(shí)際上有時(shí)會(huì)造成誰(shuí)都不管的結(jié)果。”周洪宇建議，國(guó)務(wù)院盡快啟動(dòng)兒童福利條例立法工作，保護(hù)他們的合法權(quán)益。

　　在今年提交的11份建議和議案中，周洪宇有兩份關(guān)于兒童福利的，即《關(guān)于將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入孤兒基本生活保障制度的建議》與《關(guān)于加快制定兒童福利條例的議案》。

　　“這兩者之間有內(nèi)在聯(lián)系，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童其實(shí)就等同于‘孤兒’，其基本生活保障是兒童福利條例應(yīng)該規(guī)定的內(nèi)容?！敝芎橛钫f(shuō)。

　　根據(jù)北京師范大學(xué)兒童福利中心的調(diào)查，截至2011年12月20日，全國(guó)大概有61．5萬(wàn)名孤兒，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的總數(shù)大概有57萬(wàn)（不包括父母雙殘兒童）或58萬(wàn)（含父母雙殘兒童）。事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)的兒童數(shù)量占到了孤兒總數(shù)的93％左右。

　　事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，一般是由于父母（生父母或辦理了收養(yǎng)手續(xù)的養(yǎng)父母）雙方同時(shí)服刑或精神病、棄養(yǎng)（聯(lián)系不上）、重度殘疾等任意一種情況的未成年人。

　　事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童生活往往極度貧困。經(jīng)濟(jì)貧困會(huì)導(dǎo)致其他方面的問(wèn)題，如精神壓力過(guò)大、教育滯后、健康得不到保障、社會(huì)歧視、外出乞討流浪等等。

　　周洪宇提供了另外一組權(quán)威數(shù)據(jù)：有調(diào)查顯示，服刑人員未成年子女中輟學(xué)的人數(shù)占被調(diào)查服刑人員未成年子女總數(shù)的13．1％，其中82．43％的輟學(xué)兒童是在父（母）入獄后輟學(xué)的。

　　棄嬰等現(xiàn)象呼喚完善兒童福利體系

　　目前，我國(guó)兒童福利事業(yè)已從新中國(guó)成立初舉辦福利機(jī)構(gòu)，開(kāi)始向普惠制發(fā)展，并逐步擴(kuò)大對(duì)孤兒的保障范圍，如今有些省份已經(jīng)將“困境兒童”納入保障范圍。

　　“雖然國(guó)家一直將兒童福利事業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重要工作，但長(zhǎng)期以來(lái)，囿于理念、制度設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和資源投入等，我國(guó)兒童福利立法還比較落后，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)?！敝芎橛钫J(rèn)為。

　　在周洪宇看來(lái)，2012年河南蘭考袁厲害收養(yǎng)孤兒遇火災(zāi)事件、廣東揭陽(yáng)紫峰寺的“借孤兒”事件、浙江溫嶺藍(lán)孔雀幼兒園女教師虐待幼童事件等，都是因?yàn)槿狈A(chǔ)兒童福利制度而導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題。

　　“因?yàn)槿狈A(chǔ)兒童福利制度，在家庭養(yǎng)育兒童遇到困難時(shí)，他們無(wú)法得到國(guó)家的指導(dǎo)和幫助；在監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重違反職責(zé)，對(duì)兒童的健康成長(zhǎng)造成威脅時(shí)，國(guó)家也沒(méi)有及時(shí)、有效干預(yù)?！敝芎橛钫f(shuō)。

　　13年前，周洪宇曾任武漢市江岸區(qū)副區(qū)長(zhǎng)，分管民政與科技工作。

　　分管民政工作中，周洪宇收到一封求助信，從此開(kāi)始持續(xù)關(guān)注兒童福利問(wèn)題，尤其是困境兒童的基本生活保障問(wèn)題。

　　“那是一個(gè)初中生寫(xiě)的信，他還有個(gè)哥哥在上高中，母親已去世，父親傷殘不能工作，家里生活非常困難，學(xué)費(fèi)都拿不出來(lái)?！敝芎橛罨貞浾f(shuō)，當(dāng)時(shí)教育部門(mén)還沒(méi)有建立貧困生資助制度，而按照民政部門(mén)的政策最高一年一人只能給800元，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決他們的生存困難問(wèn)題。

　　鉆進(jìn)兒童福利體系研究后，周洪宇發(fā)現(xiàn)，目前，我國(guó)的兒童福利工作主要是通過(guò)分散的政策文件予以規(guī)范，針對(duì)分散的群體出臺(tái)相應(yīng)的政策，形成了“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的局面；涉及兒童福利的部門(mén)由于互不隸屬、政出多門(mén)、各自為政，遇到棘手問(wèn)題好像“誰(shuí)都可以不管，誰(shuí)也可以不管”。

　　在議案最后，周洪宇還附上了共9章56條的《兒童福利條例（立法建議稿）》，建議明晰兒童福利保障中政府及其父母或監(jiān)護(hù)人的責(zé)任、困境兒童的界定、國(guó)家應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門(mén)的兒童福利管理機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。

　　“希望能盡快通過(guò)立法扭轉(zhuǎn)我國(guó)兒童福利保護(hù)不到位的局面，為兒童特別是困境兒童提供體系化福利保護(hù)?！敝芎橛钫f(shuō)。