眾所周知，糧食安全事關(guān)國家安全，繼中央一號文件提出“中國人的飯碗要裝中國糧”后，“糧食安全”在兩會期間再度被代表、委員熱議。全國人大代表、山東省水利廳副廳長曹金萍表示，要在高基數(shù)、高起點上實現(xiàn)糧食單產(chǎn)水平提高，“水和科技”尤為關(guān)鍵，農(nóng)田水利建設(shè)關(guān)乎國家糧食安全。

　　曹金萍代表介紹，山東是全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)之一，2013年糧食總產(chǎn)905.6億斤，實現(xiàn)了“十一連增”。之所以能夠?qū)崿F(xiàn)糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)，農(nóng)田水利建設(shè)功不可沒，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供了重要支撐和有力保障。

　　數(shù)據(jù)上看，2013年底，全省有效灌溉面積7600萬畝，“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田面積6000萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.621。山東以占全國1%的水資源、6%的耕地，生產(chǎn)了全國8%的糧食，養(yǎng)育了占全國7%的人口。

　　然而，經(jīng)過十多年的持續(xù)增產(chǎn)，山東糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)的壓力越來越大。資料顯示，山東糧食總產(chǎn)從700億斤到800億斤只用了兩年，從800億斤到900億斤則用了6年，增產(chǎn)速率明顯放緩。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進，擴大糧食種植面積的空間已經(jīng)非常有限，只能在穩(wěn)定耕地面積和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，通過努力提高現(xiàn)有糧田綜合生產(chǎn)能力進而提高糧食單產(chǎn)水平。

　　曹金萍代表表示，要保持持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)，“水和科技”尤為重要。雖然山東農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)取得了長足發(fā)展，但農(nóng)田水利仍存在建設(shè)資金缺口大、配套資金不能足額落實、項目實施部門多、形成合力難等問題，致使農(nóng)田水利建設(shè)滯后局面尚未根本改變，有近2000萬畝耕地仍屬“望天田”。

　　為實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，把飯碗牢牢端在自己手上，曹金萍提出“深化改革、加大投入、加大投入、統(tǒng)籌整合、搞好補償”16字建議。

　　從深化改革上看，曹金萍表示，隨著土地流轉(zhuǎn)步伐加快，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體快速發(fā)展，逐步成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新生力量。建議制定出臺財政獎補政策，扶持新型經(jīng)營主體參與農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，推進農(nóng)田水利規(guī)?；?jīng)營，真正解決“誰來種地”的問題。同時，探索推進管養(yǎng)分離，推廣財政資金購買公共服務(wù)的做法，形成農(nóng)田水利專業(yè)化、社會化服務(wù)體系。

　　從加大投入上看，大幅增加中央財政資金對農(nóng)田水利的投入，尤其是加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，確保資金總量和增幅都有明顯增長。同時，適當提高資金補助比例，將山東大型灌區(qū)節(jié)水改造、規(guī)?；?jié)水灌溉、河道治理等重點項目的地方配套比例調(diào)整為中部政策，調(diào)動地方開展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。

　　從統(tǒng)籌整合上看，建議從國家層面對各渠道、各部門的農(nóng)田水利資金進行整合，授權(quán)一個部門具體負責(zé)組織實施。同時，建立農(nóng)田水利建設(shè)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌解決規(guī)劃、建設(shè)、管理等問題，對扶持重點、工程建設(shè)、項目驗收、運行管理等環(huán)節(jié)進行聯(lián)合審查把關(guān)，確保投資績效。

　　搞好補償主要指的適當增加分配山東的引黃用水指標，并在灌溉季節(jié)加大下泄流量，抬高水位，以滿足農(nóng)田灌溉的需求。同時，加大對渠首提水泵站和引黃涵閘的建設(shè)和改造力度，恢復(fù)提升引水能力。 (記者 李楊)