“和稀泥、不分青紅皂白，不管責任大小，抓幾個人，給社會一個交代”……在追究安全生產(chǎn)事故責任過程中會出現(xiàn)各種亂象，這讓全國政協(xié)委員、四川省律師協(xié)會監(jiān)事會監(jiān)事長、國浩律師事務所合伙人施杰很痛心。

　　盡管我國早在2002年就出臺了《安全生產(chǎn)法》，國務院和有關部門也不斷出臺相關法規(guī)和規(guī)章來規(guī)范安全生產(chǎn)工作，但近年來我國安全生產(chǎn)事故仍不斷發(fā)生，給國家和人民的生命財產(chǎn)安全帶來巨大的損失。以剛剛過去的2013年為例，吉林德惠禽業(yè)公司火災事故121人遇難、四川瀘縣桃子溝煤礦瓦斯爆炸28人遇難、深圳農(nóng)批市場火災18人遇難、青島中石化輸油管道爆炸造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失……49起令人痛心的重特大事故背后，是違法成本低、權責不清晰和監(jiān)管的屢屢失守。

　　“安全生產(chǎn)法對生產(chǎn)經(jīng)營單位或相關負責人的違法責任規(guī)定的不夠明晰?！笔┙芪瘑T認為，目前對安全事故責任人的追究主要是采取行政處罰手段，比如勒令停止改正、停業(yè)整頓等，或者罰款。這種違法成本過低，并不能有效震懾生產(chǎn)經(jīng)營單位或相關負責人。只有在引發(fā)嚴重危害后果時，才會啟動相關的刑事程序?！斑@種重結果、輕過程的立法模式，導致了生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人因抱僥幸心理，而忽略對勞動者安全保障的投入，起不到法律應有的震懾和教育作用?！?/p>

　　施杰委員認為，在安全生產(chǎn)的監(jiān)管層面上，也同樣存在權責不清晰的情況。

　　“整部安全生產(chǎn)法，及安監(jiān)部門的職責劃分較為模糊，責任主體也不明確?！笔┙芪瘑T給記者舉了一個例子，安全生產(chǎn)法第9條規(guī)定了三種類型的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，即綜合監(jiān)管部門和根據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定從事監(jiān)管的行業(yè)部門，以及縣級以上人民政府所負的監(jiān)督管理職責?！暗前踩a(chǎn)法沒有細化前兩種部門的責任，各自承擔的法律后果也是統(tǒng)而籠之，對人民政府的監(jiān)管職責規(guī)定就更少，導致職能部門的責權不清晰，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，也難以據(jù)法律去追究相關責任?！?/p>

　　“因此，我們認為有必要在修改安全生產(chǎn)法的時候，認真研究健全責任追究制度，細化責任主體，避免一旦出現(xiàn)安全生產(chǎn)責任事故，責任就推給臨時工的不正?，F(xiàn)象?！?/p>

　　施杰委員認為，要解決上述問題，必須及時啟動安全生產(chǎn)法的修訂工作。

　　“針對生產(chǎn)經(jīng)營單位而言，要改變以往的追責方式，進一步明確和落實違反安全生產(chǎn)法的法律責任?！笔┙芪瘑T認為，一方面要明確生產(chǎn)單位所應當承擔的安全責任與義務，另一方面要加大對生產(chǎn)經(jīng)營單位違法的處罰力度，甚至應當采取法益保護前置，不要等事故發(fā)生以后才追責。

　　“同時，還應細化履職標準，量化責任等級，厘清有關部門責任?！笔┙芪瘑T認為，一是要在修訂安全生產(chǎn)法時采取監(jiān)、管分離，明確綜合監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門之間的權責界限，防止“部門制度有利于部門利益”的情況；二是要在事前監(jiān)督的基礎上加強事中監(jiān)督。規(guī)定安監(jiān)部門相關責任人在生產(chǎn)經(jīng)營單位獲得準入以后的監(jiān)督，要全面履行，并且應在法律責任一章中增加對不履行義務的法律后果。

　　“此外，要在明確權利責任的基礎上，規(guī)定全面履職免責的制度，將所承擔安全事故責任和個人履職情況掛鉤?！笔┙芪瘑T認為，一方面要嚴格追究責任人，追究責任不以是否發(fā)生事故為前提，而是只要發(fā)現(xiàn)存在嚴重隱患，都應該嚴格追責。另一方面，如果相關責任人全面履行職責，但仍因不可控原因導致事故，相關責任人應當免除責任?！爸挥羞@樣，才能真正實現(xiàn)權力與責任的統(tǒng)一，體現(xiàn)法律的公平原則。”