“各級(jí)法院審結(jié)涉及人身?yè)p害、勞動(dòng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、消費(fèi)等案件53.7萬(wàn)件……”3月10日下午，列席全國(guó)人大十二屆二次會(huì)議第三次全體會(huì)議的全國(guó)政協(xié)委員施杰，用紅筆在最高人民法院工作報(bào)告中“勞動(dòng)就業(yè)”處畫(huà)了一個(gè)圈?！皠趧?dòng)就業(yè)排在第二位，可見(jiàn)其重要性?！笔┙芪瘑T深知，這背后是一個(gè)亟須特別關(guān)注的問(wèn)題：勞動(dòng)關(guān)系矛盾已經(jīng)成為我國(guó)主要的社會(huì)矛盾之一。

　　近年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系矛盾問(wèn)題突出，勞動(dòng)爭(zhēng)議呈高發(fā)、多發(fā)的態(tài)勢(shì)：2010年全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)共立案受理爭(zhēng)議案件60.1萬(wàn)件，2011年58.9萬(wàn)件，2012年64.3萬(wàn)件；從全國(guó)法院審理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件情況看，2008年新收一審勞動(dòng)爭(zhēng)議案件30余萬(wàn)件，2009年新收32萬(wàn)件，2010至2013年均有10%左右的增長(zhǎng)。

　　“勞動(dòng)關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下最基本的社會(huì)關(guān)系之一，其和諧與否直接影響社會(huì)和諧?！比珖?guó)政協(xié)常委、全國(guó)總工會(huì)原副主席段敦厚表示，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件增加，一定程度上說(shuō)明勞動(dòng)者依法維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)。如果勞動(dòng)者都能善于運(yùn)用法律方式維護(hù)自己的合法權(quán)益，必然會(huì)倒逼企業(yè)守法。

　　但在通往依法維權(quán)的道路上，還有不少關(guān)卡需要破解，最為突出的就是維權(quán)成本過(guò)高。

　　去年春節(jié)前夕，施杰委員在參加法律扶貧時(shí)遇到了幾位被包工頭拖欠工資的農(nóng)民工。他代農(nóng)民工致電當(dāng)?shù)貏趧?dòng)監(jiān)察部門(mén)，希望現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后啟動(dòng)“責(zé)令支付”程序，但未能如愿。于是，施杰委員與當(dāng)?shù)乜h總工會(huì)主席找到了縣委領(lǐng)導(dǎo)。在領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，由業(yè)主單位先行支付了農(nóng)民工的工資。

　　“依靠行政手段而不是法律手段解決勞動(dòng)關(guān)系糾紛，這也是無(wú)奈之舉?！笔┙芪瘑T苦笑著說(shuō)。

　　對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員段祺華和全國(guó)人大代表秦希燕也深有感觸：“程序復(fù)雜周期長(zhǎng)，維權(quán)成本高，入罪標(biāo)準(zhǔn)層層‘把關(guān)’，造成對(duì)一些侵犯勞動(dòng)者權(quán)益行為追責(zé)難?！?/p>

　　目前，我國(guó)采取“一調(diào)一裁兩審制”的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理模式，但案件處理周期過(guò)長(zhǎng)，使勞動(dòng)爭(zhēng)議得不到及時(shí)有效的處理。按照《民事訴訟法》規(guī)定，第一審訴訟3～6個(gè)月，第二審訴訟3～6個(gè)月，必要時(shí)還可以延長(zhǎng)。于是，一些用人單位想方設(shè)法窮盡勞動(dòng)爭(zhēng)議“一裁兩審”所有救濟(jì)程序，故意拖延時(shí)間，以達(dá)到拖垮勞動(dòng)者的目的。

　　“勞動(dòng)爭(zhēng)議處理時(shí)間的延長(zhǎng)，增大了勞動(dòng)者維權(quán)的成本，許多勞動(dòng)者被迫放棄自己的正當(dāng)權(quán)利或謀求其他途徑解決?！笔┙芪瘑T說(shuō)。

　　秦希燕代表以“惡意欠薪”為例告訴記者，從《刑法修正案（八）》規(guī)定的惡意欠薪罪的內(nèi)容來(lái)看，追究欠薪者的刑事責(zé)任要同時(shí)具備三個(gè)條件：以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付；數(shù)額較大；經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令支付仍不支付。

　　“這些條件導(dǎo)致對(duì)追究惡意欠薪者刑事責(zé)任的條件層層降格，難以追究惡意欠薪者刑事責(zé)任，刑法威懾作用步步降低，刑事打擊不力?！鼻叵Ｑ啻碚f(shuō)。

　　強(qiáng)化執(zhí)法力量，遏制違法用工行為，也是代表委員們關(guān)注的重點(diǎn)。

　　“對(duì)違法者做不到‘違法必究’導(dǎo)致‘選擇性執(zhí)法’，這也是對(duì)守法者的不公?！倍戊魅A委員在調(diào)查中注意到，一些餐飲行業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率不高，濫用勞務(wù)派遣工現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，都說(shuō)明現(xiàn)有法律沒(méi)有得到切實(shí)有力的貫徹實(shí)施。

　　全國(guó)政協(xié)委員尤蘭田認(rèn)為，無(wú)論用人單位、勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法部門(mén)還是勞動(dòng)者，都應(yīng)當(dāng)敬畏法律，心里時(shí)刻裝著法治理念，依法、守法?！耙苑ㄖ嗡季S法治方式協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，還有很長(zhǎng)的路要走。”