“去年全國(guó)人大會(huì)議期間，我向大會(huì)提交了《關(guān)于加快推進(jìn)武陵山片區(qū)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)的建議》，得到了相關(guān)部委的高度重視，相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)電價(jià)有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于2013年加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)工作的通知》等一系列的扶持性政策。”第十二屆全國(guó)人大代表、湖南佳惠集團(tuán)董事長(zhǎng)李小紅興奮的告訴記者，國(guó)家越來越重視我們作為一線經(jīng)營(yíng)者帶來的行業(yè)發(fā)展信息了，而且我們的聲音更為及時(shí)的得到了國(guó)家的回音。

　　在過去的這一年，經(jīng)過更為深入的調(diào)查研究和外出考察學(xué)習(xí)，李小紅發(fā)現(xiàn)在當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)日趨完善的新形勢(shì)下，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈物流，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品流通減損保質(zhì)課題，對(duì)于促進(jìn)武陵山片區(qū)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)顯得尤其迫切、至為重要。

　　為此，她又在今年的大會(huì)上提出了商務(wù)部應(yīng)在政策上扶持諸如武陵山連片貧困區(qū)這樣的農(nóng)產(chǎn)品物流欠發(fā)達(dá)區(qū)域建設(shè)“農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈物流”的建議。

　　被忽略的關(guān)鍵問題

　　“當(dāng)前我國(guó)很多地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈物流體系建設(shè)都存在一些被忽略的關(guān)鍵問題?！崩钚〖t坦言，比如對(duì)此產(chǎn)業(yè)定位的一些偏差。

　　“‘從田間到餐桌’農(nóng)產(chǎn)品全程供應(yīng)鏈系統(tǒng)的重要性，與學(xué)校、醫(yī)院、水電煤等同屬城市基礎(chǔ)性和公益性設(shè)施，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收具有重要意義，比如湖南佳惠農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)大市場(chǎng)推行香蕉冷鏈物流，延長(zhǎng)保鮮貯藏3個(gè)月以上，2013年該市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)香蕉交易6億元，佳惠冷鏈香蕉成為武陵山片區(qū)周邊地區(qū)的特色品種。”李小紅表示。

　　但是，國(guó)家和大部分地方現(xiàn)行出臺(tái)的涉及冷鏈物流發(fā)展的法規(guī)規(guī)章，均總體定位為發(fā)展商貿(mào)物流體系的中間環(huán)節(jié)之一，并未將農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈物流業(yè)定位為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，未列入城市基礎(chǔ)性和公益性設(shè)施范疇予以扶植發(fā)展，導(dǎo)致涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)規(guī)章、財(cái)政投入、行業(yè)管理等相對(duì)滯后，影響冷鏈產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

　　同時(shí)，在農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈體系建設(shè)方面，還存在食品安全保障難落實(shí)、存在著法律監(jiān)管盲區(qū)，冷鏈物流比例較低等問題。

　　有數(shù)據(jù)表明，發(fā)達(dá)國(guó)家配置了制冷機(jī)及保溫箱的運(yùn)輸冷藏車達(dá)到了貨運(yùn)車比例的2%左右，果蔬損失率控制在5%以下，我國(guó)冷藏車占比僅為0.5%，果蔬損耗普遍高達(dá)30%，果蔬、肉類、水產(chǎn)品等冷鏈運(yùn)輸率分別僅為15%、30%、40%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家90%以上冷鏈運(yùn)輸率，每年有3.7萬噸果蔬在運(yùn)輸途中腐爛，如此大量可供養(yǎng)2億人的基本生活。

　　“造成我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈物流發(fā)展滯后的原因是多方面的，但與國(guó)家相關(guān)部門的政策扶持欠到位也有重要關(guān)系。”李小紅認(rèn)為，首要是相關(guān)優(yōu)惠政策未覆蓋冷鏈全程。

　　比如2013年，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)電價(jià)有關(guān)問題的通知》，解決了批發(fā)市場(chǎng)、冷庫(kù)和冷鏈配送中心的優(yōu)惠電價(jià)問題，對(duì)冷鏈末端零售市場(chǎng)及超市的電價(jià)優(yōu)惠政策沒有納入明確。又如全國(guó)零售業(yè)百?gòu)?qiáng)湖南佳惠百貨公司投資近億元，在武陵山片區(qū)的41個(gè)縣100余個(gè)旗艦店均開辦了生鮮超市，配套建設(shè)冷藏冷凍設(shè)施，均是按商業(yè)用電電價(jià)年繳納，每年電費(fèi)約1000萬元。

　　另外，還存在著冷庫(kù)建設(shè)及新科技應(yīng)用難落實(shí)、冷鏈物流難推廣、安全追溯基礎(chǔ)設(shè)施難建設(shè)等問題。

　　以2013年銷售逾40億元的湖南懷化冷鏈物流配送中心為例，經(jīng)測(cè)算，市場(chǎng)設(shè)置規(guī)范的檢驗(yàn)檢測(cè)室，設(shè)施設(shè)備硬件投資、專業(yè)信息平臺(tái)設(shè)施設(shè)備投資、人員培訓(xùn)投資，共計(jì)要3500萬元，市場(chǎng)銷售必須達(dá)到100億元方能到保本點(diǎn)，建設(shè)冷鏈?zhǔn)袌?chǎng)農(nóng)產(chǎn)品全程可追溯基礎(chǔ)設(shè)施的投資壓力非常大。

　　提出四方面建議建言

　　實(shí)際上關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈物流體系建設(shè)，一些歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，我們也可以學(xué)習(xí)，尤其是國(guó)內(nèi)一些發(fā)達(dá)地區(qū)的運(yùn)作體系，對(duì)于許多地區(qū)也有很好的借鑒意義。

　　通過調(diào)研，李小紅了解了浙江省杭州市在這方面的一些經(jīng)驗(yàn)，她認(rèn)為，這些好的做法值得其他地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。

　　一是定位準(zhǔn)確。該市將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及冷鏈定位為民生性、公益性城市配套設(shè)施建設(shè)，以《實(shí)施方案》、《指導(dǎo)意見》等文件方式，在用地價(jià)格、規(guī)費(fèi)及基金繳納、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等方面，給予實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠待遇。

　　二是聯(lián)席會(huì)議制度。建立跨部門的聯(lián)席會(huì)議制度，明確工商部門為監(jiān)管牽頭責(zé)任主體，商務(wù)、財(cái)政、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等部門為責(zé)任單位，按《實(shí)施方案》要求，整體開展工作。

　　三是全程追溯。以“可追溯”為基本要求，在工商部門建立覆蓋全省的省級(jí)追溯信息平臺(tái)，涉及經(jīng)營(yíng)戶資料、產(chǎn)品品名、準(zhǔn)入證明、價(jià)格、攤位、檢測(cè)結(jié)果等資料全部錄入，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品全程信息追溯，保障了農(nóng)產(chǎn)品安全。

　　在此基礎(chǔ)上，李小紅在今年的大會(huì)上提出了促進(jìn)武陵山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈建設(shè)的相關(guān)建議。

　　明確產(chǎn)業(yè)定位。將農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈物流業(yè)定位為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，作為城市基礎(chǔ)性和公益性設(shè)施建設(shè)，大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心、冷鏈物流節(jié)點(diǎn)基地等作為省級(jí)以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，給予公益性設(shè)施建設(shè)優(yōu)惠政策。

　　提升食品安全為基本國(guó)策。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流涉及初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、冷凍食品、醫(yī)藥及部分化工產(chǎn)品，與人民生活息息相關(guān)。建議將農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的食品安全工作與計(jì)劃生育等一樣，上升為基本國(guó)策，開展全面的立法監(jiān)管。

　　開展相關(guān)職業(yè)教育。重視冷鏈專業(yè)知識(shí)教育，引導(dǎo)和推動(dòng)高等學(xué)校設(shè)置冷鏈物流相關(guān)學(xué)科專業(yè)、開展相關(guān)課程、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流職業(yè)教育，開展各種專業(yè)培訓(xùn)和行業(yè)的上崗培訓(xùn)，提升冷鏈行業(yè)的專業(yè)人才水平。

　　明確扶植政策。一是明確將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)與冷鏈物流配送設(shè)施配套建設(shè)，堅(jiān)持公益性優(yōu)惠服務(wù)收費(fèi)；二是按信息平臺(tái)和檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)施建設(shè)實(shí)際投資額的50％給予補(bǔ)貼；三是應(yīng)用二氧化碳制冷系統(tǒng)等新科技的冷凍冷藏庫(kù)，按冷凍冷藏庫(kù)建設(shè)的實(shí)際投資給予50％的補(bǔ)貼；四是按購(gòu)置冷鏈物流運(yùn)輸配送車輛實(shí)際成本及冷鏈物流運(yùn)輸車輛實(shí)際用油給予50％的補(bǔ)貼。（中國(guó)商報(bào)·超市周刊 記者劉朝龍）