“你認(rèn)為街道辦事處和居委會在職能上有什么差別？”當(dāng)被問及今年提交了哪方面的提案時，全國政協(xié)委員、民進(jìn)重慶市委主委陳貴云“反客為主”，先采訪起了本報記者?？从浾呙媛秶迳愘F云委員笑了。他說：“探討街道辦事處和居委會的職能定位，就是我今年要提交的一篇提案的內(nèi)容。我覺得居委會現(xiàn)在需要‘去行政化’，恢復(fù)自治功能?！?/p>

　　“萬能政府”和“小巷總理”

　　居委會的不能承受之重

　　陳貴云透露，我國的城市基層社會管理，一直沿用“街道辦事處—社區(qū)居民委員會”的模式，社區(qū)居委會與社區(qū)工作站是一套班子兩塊牌子?！艾F(xiàn)在的問題是‘街道辦事處’與‘社區(qū)’角色嚴(yán)重錯位。街道辦事處本是城市區(qū)級政府的派出機(jī)構(gòu)，但現(xiàn)在有事就布置給居委會，‘衙門化’嚴(yán)重。居委會根據(jù)居民基層自治法本是基層群眾性自治組織，卻已經(jīng)成為街道辦事處下的行政性辦事機(jī)構(gòu)，行政性事物繁重，自治功能嚴(yán)重弱化?！?/p>

　　陳貴云進(jìn)行過多次調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)社區(qū)存在“五多”：一是牌子多，有的社區(qū)懸掛的與政府職能部門相對應(yīng)的標(biāo)牌有40塊之多，一些社區(qū)每年承擔(dān)的行政性事務(wù)達(dá)200多項(xiàng)。二是考核多，社區(qū)每年要面對黨委、政府、紀(jì)委等部門組織的社區(qū)黨建、綜合治理、社區(qū)教育、社區(qū)廉政建設(shè)等20余項(xiàng)考核。三是報表多，幾乎每項(xiàng)工作都需要建立單獨(dú)臺賬，有的社區(qū)2013年報表數(shù)量超過1500份，平均每個工作日都要填報6份。四是檢查多，每年要面對社會綜合治理、民生檔案、社區(qū)衛(wèi)生等20余項(xiàng)檢查，個別社區(qū)全年迎檢任務(wù)達(dá)到110次，幾乎每兩個工作日一次。五是活動多，各種會議和活動都要求參加，并舉辦相應(yīng)的活動，使社區(qū)疲于應(yīng)付。

　　“在如此窘境下，社區(qū)儼然成了集黨委、居委會、工作站、婦聯(lián)、工會、團(tuán)支部等諸多職能于一身的‘萬能政府’，社區(qū)工作人員則成了日理萬機(jī)的‘小巷總理’?！标愘F云邊說邊搖頭。

　　“上面千條線，下面一根針”

　　“簡政放權(quán)”需要從“減負(fù)”做起

　　過重的行政性事務(wù)負(fù)擔(dān)，必然影響到社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量和水平。如今，社區(qū)服務(wù)多數(shù)以“對上”的行政性服務(wù)為主，群眾急需的幼托、保健、娛樂、養(yǎng)老和公共文化等社會性、公益性、福利性的“對下”服務(wù)內(nèi)容提供不足；上級部門還經(jīng)常抽調(diào)占用工作人員，有的社區(qū)4至5人被長期抽調(diào)，剩下的社區(qū)工作人員基本都是一肩擔(dān)數(shù)職，需要負(fù)責(zé)多個方面的工作?！耙虼?，超過60%的居民對社區(qū)提供的服務(wù)內(nèi)容和水平表示‘不滿意’或‘極不滿意’，有的甚至認(rèn)為社區(qū)是管理居民的一級‘衙門’?！标愘F云說。

　　在陳貴云看來，造成上述問題的原因是多方面的，歸根結(jié)底還在于行政體制。從中央到地方，任務(wù)層層下達(dá)，限時完成，嚴(yán)加考核，“上面千條線，下面一根針”。“上級政府及其部門將原本自身該做的事情分?jǐn)偨o社區(qū)，難怪有人說‘這不是放權(quán)，而是濫用權(quán)力！’”為此，陳貴云認(rèn)為，要真正將“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”和“簡政放權(quán)”落到實(shí)處，就必須從給基層“減負(fù)”做起，從“依法”做起。

　　“政府配餐”轉(zhuǎn)向“群眾點(diǎn)菜”

　　社區(qū)管理應(yīng)回歸自治本位

　　“首先應(yīng)該明確權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)角色歸位，讓居委會從‘政府配餐’到‘群眾點(diǎn)菜’?！标愘F云說，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范政府各部門把行政任務(wù)下沉社區(qū)的行為，制定工作任務(wù)進(jìn)社區(qū)的準(zhǔn)入制度，大規(guī)模精簡考核項(xiàng)目、會議文件、報表材料，減少臨時性會議和突擊性檢查；對不屬于社區(qū)但社區(qū)完成起來有優(yōu)勢、需要社區(qū)協(xié)助的行政事務(wù)，根據(jù)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走”的原則解決，明確社區(qū)協(xié)助的范圍和權(quán)限；研究建立政府購買社區(qū)服務(wù)機(jī)制，通過服務(wù)外包、項(xiàng)目管理等方式委托社區(qū)承擔(dān)。

　　“同時，還應(yīng)推動基層行政體制改革，探索‘市—區(qū)—社區(qū)’三級管理中的新型社區(qū)管理模式?！蹦壳?，一些地區(qū)正在進(jìn)行取消街道辦事處的試點(diǎn)工作，在改革中，要避免居委會成為新的“街道辦事處”。居委會應(yīng)實(shí)行“居政分離”，回歸自治。

　　陳貴云呼吁提升社區(qū)服務(wù)的能力和水平?！皯?yīng)適時調(diào)整社區(qū)設(shè)置和布點(diǎn)，增加社區(qū)便民設(shè)施，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，設(shè)立數(shù)字化社區(qū)服務(wù)中心，建設(shè)‘社區(qū)15分鐘生活服務(wù)圈’，增強(qiáng)社區(qū)托幼、助殘、保健、養(yǎng)老和公共文化等方面的服務(wù)支持能力。”