中安在線訊 民間投資是經(jīng)濟(jì)增長的最大潛力和持續(xù)動力。然而，制約民間投資的體制性、機(jī)制性問題依然突出，各種“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”在事實上阻礙了民間資本進(jìn)入的積極性。對于如何消除各種隱性壁壘，全國政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席李衛(wèi)華為新形勢下民間投資發(fā)展建言獻(xiàn)策。

　　“看著可以進(jìn)去,真的想進(jìn)去的時候,就會‘碰壁’，這就是所謂的‘玻璃門’；民間資本剛剛把腳擠進(jìn)去，沒多久又被彈回來，項目不能落地，這就是‘彈簧門’；明規(guī)則放行，潛規(guī)則擋道，涉及到多個部門的項目在各部門之間推來推去，制造人為‘梗阻’，這就是‘旋轉(zhuǎn)門’?！崩钚l(wèi)華提出，這“三重門”，實際上就是對民間投資設(shè)置了難以逾越的隱形“門檻”，不利于市場競爭，更不利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。對于民間投資遭遇“三重門”的原因，李衛(wèi)華認(rèn)為根源在于行政體制中政府對經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)和對資源的壟斷配置，在于市場沒有起到?jīng)Q定性作用。

　　“企業(yè)反映，從政策表述上對民資、國企都是一視同仁，但在具體執(zhí)行中，大門打開小門沒開，門檻、條件、資質(zhì)還是有不同，各種隱性障礙較為突出。如，政府采購和重大項目招投標(biāo)原則上是一視同仁，但因缺乏公開透明的實施細(xì)則，很多投資領(lǐng)域、招標(biāo)項目民企無法進(jìn)入或中標(biāo)?！睂Υ?，李衛(wèi)華認(rèn)為，政府的公共投資權(quán)限需進(jìn)一步明確和收縮，落實民間投資的公平待遇，正確處理政府投資和民間投資的關(guān)系，為民間投資騰出發(fā)展空間。“對民間投資項目與政府投資項目要一視同仁，推動面向民資的重大項目社會招標(biāo)常態(tài)化。在土地使用、財政支持、稅收優(yōu)惠方面切實做到民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)平等待遇，不搞雙重標(biāo)準(zhǔn)。對醫(yī)療、教育等社會事業(yè)，在服務(wù)職能、人才引進(jìn)、收費標(biāo)準(zhǔn)、職稱評定等方面落實民辦與公辦同等的待遇。完善公共資源交易管理辦法，提高資源配置效率和公平性?！崩钚l(wèi)華表示。

　　“十八屆三中全會指出，堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，這為新形勢下民間投資發(fā)展指明了方向。”李衛(wèi)華建議制定清晰透明、公平公正、操作性強(qiáng)的市場準(zhǔn)入規(guī)則，分行業(yè)、分領(lǐng)域制定支持民間投資項目落實的時間表和路線圖。同時，推行“負(fù)面清單”管理模式，理清政府、市場和社會邊界，實行政府及其工作部門權(quán)力清單制度。探索在民間資本比較活躍的地區(qū)設(shè)立創(chuàng)新示范區(qū)，把政府“不該管”、“管不好”的經(jīng)濟(jì)類管理或服務(wù)職能向商協(xié)會轉(zhuǎn)移。

　　為切實保護(hù)民間資本合法權(quán)益，李衛(wèi)華認(rèn)為應(yīng)當(dāng)量化、細(xì)化行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，做到侵犯公、私財產(chǎn)同罪同罰，公、私企業(yè)違法同罪同罰。李衛(wèi)華建議在各級政府行政服務(wù)中心設(shè)立“民企特快”窗口，開通投訴電話和網(wǎng)絡(luò)平臺，建立直訴、快查、速結(jié)工作機(jī)制，依法維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。同時，引入社會力量開展第三方評估，加強(qiáng)對選擇性執(zhí)法、濫用自由裁量權(quán)等不當(dāng)行政行為的監(jiān)督和處置，為民間資本創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

　　李衛(wèi)華還提出，應(yīng)當(dāng)允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。例如，鼓勵民間資本以多種方式進(jìn)入壟斷行業(yè)，加快優(yōu)質(zhì)國企資源向民間資本開放，推動國企與民企強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，建立現(xiàn)代運營管理機(jī)制。“對于國企民企合作的資源進(jìn)行公正評估，保證不同資本同股同權(quán)同酬。對民企參與國企項目的持股比例不應(yīng)作更多限制，主要以雙方協(xié)商為主。應(yīng)以開放的心態(tài)向民企出讓更高股權(quán)，鼓勵、支持發(fā)展民營資本控股的混合所有制企業(yè)?！崩钚l(wèi)華說。