李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，“我們從政府自身改起，把加快轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)作為本屆政府開門第一件大事?！?/p>

　　加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是全面深化改革的重要任務(wù)，也是各級(jí)政府面臨的一場(chǎng)大考。今年的政府工作報(bào)告，對(duì)政府轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)行了進(jìn)一步部署，彰顯了政府從自身改起的堅(jiān)定決心。

　　“改革讓政府煥發(fā)新的活力與生機(jī)。”“政府的權(quán)力來(lái)自人民，讓老百姓滿意的政府才是合格的政府?！苯衲耆珖?guó)兩會(huì)期間，代表委員圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、依法行政、廉潔從政等方面展開熱議。

　　【報(bào)告看點(diǎn)】

　　深入推進(jìn)行政體制改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。深化投資審批制度改革，取消或簡(jiǎn)化前置性審批，充分落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化。確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開。清單之外的，一律不得實(shí)施審批。

　　【兩會(huì)熱議】

　　政府的歸政府　市場(chǎng)的歸市場(chǎng)

　　李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中也明確指出，要深入推進(jìn)行政體制改革。

　　代表委員說(shuō)，推進(jìn)行政審批制度改革、簡(jiǎn)政放權(quán)，是理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。一年來(lái)，中央政府先后取消下放行政審批近400項(xiàng)，向著“本屆政府下決心要再削減三分之一以上”的承諾堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)。

　　“我們現(xiàn)在到了讓政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)的時(shí)候?！比珖?guó)人大代表瞿海說(shuō)，政府不應(yīng)該把市場(chǎng)該管的緊緊抓在手里，而是應(yīng)該把該由市場(chǎng)調(diào)控的放歸給市場(chǎng)。放給市場(chǎng)的同時(shí)，政府還要回歸本來(lái)的位置，回歸到宏觀決策、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等政府主要職能上來(lái)。

　　瞿海代表舉了一個(gè)例子。今年2月1日，郴州市正式啟動(dòng)商事登記制度改革，全面放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，實(shí)行商事主體年報(bào)備案制度，推進(jìn)工商登記前置審批制度等八個(gè)方面的改革，工商登記前置審批由231項(xiàng)減少為16類24項(xiàng)，并將“先證后照”改為“先照后證”。啟動(dòng)改革一個(gè)月的時(shí)間里，郴州市就新增各類市場(chǎng)主體1101家，其中企業(yè)225家、個(gè)體工商戶876家；新增各類市場(chǎng)主體總數(shù)比上年同期增長(zhǎng)198.4%。

　　改革為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)松了綁，但決不意味著弱化監(jiān)管。瞿海說(shuō)：“我們以前主要側(cè)重事前審批，但事后監(jiān)管有許多不到位的地方，政府下一步的改革，應(yīng)該要加強(qiáng)監(jiān)管，從事前審批變?yōu)槭轮?、事后的管理?！?/p>

　　“簡(jiǎn)政放權(quán)最重要的是政府要實(shí)現(xiàn)自我革命?！比珖?guó)人大代表謝子龍建議，政府部門在制定改革方案的時(shí)候要引入第三方機(jī)制，讓其他部門或者受監(jiān)管對(duì)象參與制定，避免部門舍不得放權(quán)，甚至攬更多的權(quán)。

　　“國(guó)家已經(jīng)為政府制定了權(quán)力清單，但是，這份權(quán)力清單必須要制定明確的推進(jìn)時(shí)間表。同時(shí)，老百姓也應(yīng)該對(duì)這份權(quán)力清單和自己的權(quán)利享有知情權(quán)。”謝子龍說(shuō)。

　　政府依法辦事　老百姓才有安全感

　　對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，有苦好訴、有話能說(shuō)、有冤可伸、有事能辦，有用武之地而無(wú)后顧之憂就是他們對(duì)于法治政府的期待與要求。代表委員認(rèn)為，把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責(zé)。

　　全國(guó)政協(xié)委員胡旭晟說(shuō)，在當(dāng)前形勢(shì)下，各級(jí)政府的重要職責(zé)是大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境、大力提升社會(huì)治理的法治保障。

　　“少數(shù)政府領(lǐng)導(dǎo)缺乏法治思維，存在著"不管違不違法，先做了再說(shuō)"、"法不禁止即可為"、"只管結(jié)果，不管過(guò)程"的思想?！焙耜烧J(rèn)為，依法行政，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)；領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵，在于要樹立牢固的法治意識(shí)。

　　胡旭晟建議，大力強(qiáng)化重大行政決策的合法性審查，確保政府的重大行政決策決不能有法律上的硬傷；大力推進(jìn)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的體制機(jī)制創(chuàng)新，要努力打破行業(yè)與部門的界限，整合執(zhí)法職能，解決同一領(lǐng)域多部門執(zhí)法、多環(huán)節(jié)執(zhí)法等分散執(zhí)法的弊病。

　　“我認(rèn)為法治政府就是行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，行政權(quán)力不缺失、不濫用，杜絕執(zhí)法犯法和徇私枉法?！比珖?guó)人大代表沈綠葉向記者描述了她所理解的法治政府。

　　“政府要依法辦事，老百姓才能信服，才會(huì)有安全感?！鄙蚓G葉建議，各級(jí)政府工作人員要提高法制意識(shí)和依法辦事的能力，要善于運(yùn)用法律手段處理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。

　　“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，還要把籠子鎖緊、鎖牢?！比珖?guó)人大代表趙麗莎認(rèn)為，用法律強(qiáng)制力來(lái)約束政府行為是一種鎖緊“籠子”的好辦法。要加強(qiáng)行政管理體制改革方面的立法，圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題立法；實(shí)行科學(xué)民主決策，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制；在行政執(zhí)法方面，要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

　　形成不能腐、不敢腐、不必腐的制度

　　貪污受賄等腐敗現(xiàn)象不僅影響政府形象，也會(huì)嚴(yán)重侵蝕社會(huì)風(fēng)氣，建設(shè)清廉政府的呼聲日益高漲。

　　“高薪并不一定養(yǎng)廉，低薪必然助貪。我們不能指望一個(gè)饑餓的廚師不偷吃東西，指望一群"饑腸轆轆"的官員廉潔，無(wú)異于癡人說(shuō)夢(mèng)?！比珖?guó)人大代表羅祖亮建議，改革現(xiàn)有的公務(wù)員待遇結(jié)構(gòu)，把壓縮“三公消費(fèi)”節(jié)省的錢與增加公務(wù)員收入掛鉤。

　　他認(rèn)為，要建設(shè)廉潔政府，必須做好“嚴(yán)條件”、“精機(jī)構(gòu)”、“善政體”“嚴(yán)法紀(jì)”四項(xiàng)工作，建立治貪與養(yǎng)廉相結(jié)合的良性機(jī)制，形成養(yǎng)廉相應(yīng)的制度和法治環(huán)境，建立官員財(cái)產(chǎn)公開、官員親屬?gòu)臉I(yè)狀況公開、人民群眾和新聞媒體監(jiān)督官員等一系列配套制度。

　　“加大對(duì)行政權(quán)力的制約，關(guān)鍵在于制度建設(shè)?！鄙蚓G葉認(rèn)為，對(duì)于建設(shè)廉潔政府而言，制度建設(shè)是一個(gè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的問(wèn)題。要通過(guò)政府制度建設(shè)尤其是制度創(chuàng)新，打造一張全方位的制度網(wǎng)絡(luò)，為政府及公務(wù)員不能腐敗、不敢腐敗、不必腐敗提供強(qiáng)有力的制度保證。

　　沈綠葉說(shuō)，建立不能腐敗的制度，要針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行制度創(chuàng)新，彌補(bǔ)制度漏洞，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；要加大對(duì)腐敗實(shí)施制裁的力度，使產(chǎn)生腐敗念頭的人望而生畏，主動(dòng)放棄腐??；要加快分配制度改革，逐步建立適合我國(guó)國(guó)情、具有自身特色的以俸養(yǎng)廉、以俸養(yǎng)能的制度，確保公務(wù)員能夠按其職務(wù)職級(jí)職責(zé)獲得相應(yīng)待遇，從而不必冒險(xiǎn)進(jìn)行腐敗活動(dòng)。

　　【延伸閱讀】

　　2013年10月，省委、省政府取消和下放行政審批項(xiàng)目31項(xiàng)，清理省本級(jí)行政審批項(xiàng)目55項(xiàng)，并決定向長(zhǎng)沙市下放45項(xiàng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，促推長(zhǎng)沙在全省新一輪發(fā)展中承擔(dān)更大責(zé)任和使命。今年初，長(zhǎng)沙市委辦公廳、市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于下放部分市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的決定》，決定向區(qū)縣（市）下放99項(xiàng)市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，其中，直接下放76項(xiàng)，委托下放23項(xiàng)，旨在全面深化改革，加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，通過(guò)實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)縣（市）發(fā)展活力。