全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央委員、重慶市林業(yè)局副局長(zhǎng)張洪做客新華網(wǎng)全國(guó)兩會(huì)訪談 新華網(wǎng) 陳競(jìng)超 攝

　　新華網(wǎng)北京3月12日電 全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央委員、重慶市林業(yè)局副局長(zhǎng)張洪做客新華網(wǎng)“全國(guó)兩會(huì)訪談”時(shí)表示，建議發(fā)行三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境彩票，創(chuàng)新三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　三峽庫(kù)區(qū)是長(zhǎng)江流域重要的生態(tài)屏障，也是國(guó)家戰(zhàn)略性淡水資源庫(kù)，在生產(chǎn)國(guó)家必需生態(tài)產(chǎn)品方面具有重要且不可替代的地位。但是，三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)退化趨勢(shì)明顯，生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力受到極大制約。

　　中共十八屆三中全會(huì)提出建設(shè)生態(tài)文明要“用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，特別是要“實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”。對(duì)此，張洪建議發(fā)行三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境彩票，所籌集的資金專門用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。并結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制和財(cái)政轉(zhuǎn)移機(jī)制，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償制度，將三峽庫(kù)區(qū)基本公共服務(wù)供給納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，健全財(cái)政保障制度，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

　　三峽庫(kù)區(qū)作為國(guó)家重要的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，其生態(tài)產(chǎn)品大量供給本區(qū)域外的需求，支撐長(zhǎng)江中下游乃至全國(guó)的生態(tài)安全，所需投入理應(yīng)由中央及各級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)。

　　張洪認(rèn)為要建立環(huán)境要素財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，確保生態(tài)建設(shè)合理補(bǔ)償，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來源。同時(shí)建立生態(tài)產(chǎn)品交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值。

　　“把三峽庫(kù)區(qū)納入生態(tài)補(bǔ)償優(yōu)先示范區(qū)，盡快研究制定出臺(tái)《生態(tài)補(bǔ)償條例》。增加退耕還林還草面積，延長(zhǎng)三峽庫(kù)區(qū)退耕還林補(bǔ)償時(shí)段。”張洪說。

　　近年來，由于三峽庫(kù)區(qū)人口多，耕地少，人地矛盾大，土地墾殖率高，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學(xué)品大量使用，使三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)地、水體污染呈現(xiàn)加重勢(shì)態(tài)。

　　隨著庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村居民生活水平提高，固體垃圾和生活污水直接排放量大，造成農(nóng)村臟亂差，垃圾成堆、污水橫流、臭氣熏天、蚊蠅猖獗的現(xiàn)象比比皆是。不僅如此，庫(kù)區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)不斷增多，大部分養(yǎng)殖場(chǎng)缺乏糞污處理設(shè)施，糞便直接排入河道，對(duì)水環(huán)境造成嚴(yán)重污染。農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量大，資源化利用低，形成大量的有機(jī)物污染。

　　對(duì)此，張洪建議從“治”、“控”、“建”、“管”加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)面源污染防控力度。

　　“治”：首先，要加強(qiáng)庫(kù)區(qū)及上游流域農(nóng)田面源污染治理。其次，要綜合整治庫(kù)區(qū)分散式農(nóng)村污染物，建立完善的畜禽養(yǎng)殖農(nóng)牧結(jié)合污染防治體系，解決畜禽養(yǎng)殖污染控制問題。

　　“控”：要控制庫(kù)區(qū)消落帶污染，發(fā)揮消落帶濕地生態(tài)功能。

　　“建”：主要指生態(tài)屏障區(qū)的建設(shè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)。

　　“管”：構(gòu)建“以源頭防治為主和末端治理為輔”的管控模式，“以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為主，行政管制為輔”的管控方式，“生態(tài)補(bǔ)償為主，生態(tài)稅費(fèi)為輔”的管控手段。建立完善的政府支出型補(bǔ)償機(jī)制、實(shí)行科學(xué)的稅收改革型補(bǔ)償機(jī)制、培育自助的基金型補(bǔ)償機(jī)制、落實(shí)權(quán)責(zé)一體的責(zé)任型補(bǔ)償機(jī)制、培養(yǎng)循環(huán)利用的自養(yǎng)型補(bǔ)償機(jī)制和實(shí)施合理的區(qū)域間補(bǔ)償機(jī)制。

　　張洪認(rèn)為發(fā)行生態(tài)環(huán)境彩票可以動(dòng)員和募集一部分社會(huì)資金支持三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)健康發(fā)展，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制則從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，實(shí)行具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用、基于“受益者付費(fèi)和破壞者付費(fèi)”原則的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和人與自然和諧共處，共筑中華民族的偉大中國(guó)夢(mèng)。