觀點提示：

　　◆一邊是生態(tài)關(guān)系失衡，生態(tài)環(huán)境惡化，一邊卻是治理依據(jù)的缺失和治理方式的混亂。

　　◆盡快建立一套從管理制度到技術(shù)規(guī)范都比較完善的土壤污染防治法律體系。

　　◆成立土壤綜合治理領(lǐng)導小組，負責編制土壤污染治理規(guī)劃，制定目標任務(wù)、考核指標等。

　　◆應(yīng)明確政府、企業(yè)、公眾各自的責任主體，形成生態(tài)教育機制，倡導公眾自覺為減少污染做出貢獻。

　　土壤是人類生存、興國安邦的戰(zhàn)略資源。無論是糧食安全還是食品安全，都需要安全的土壤作為保證。但隨著工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)集約化的快速發(fā)展，大量未經(jīng)處理的廢棄物向土壤系統(tǒng)轉(zhuǎn)移，并在自然因素的作用下匯集、殘留于土壤環(huán)境中。據(jù)估計，我國受農(nóng)藥、重金屬等污染的土壤面積已達上千萬公頃，對我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、食品安全和社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴重威脅。

　　“‘鎘大米’、‘血鉛事件’、‘癌癥村’等令人觸目驚心的污染事件，是大自然給人類提出的嚴重警告，土壤污染治理已經(jīng)刻不容緩?！苯衲陜蓵?，全國政協(xié)委員趙光育就此帶來了一篇關(guān)于重視土壤污染治理的提案。

　　■治理的“失語”

　　據(jù)中科院調(diào)查，目前我國主要農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標率高達16%以上，致使稻田生物多樣性不斷減少，系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷降低。重金屬污染造成的土壤有機質(zhì)含量下降、土壤板結(jié)，也導致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)下降。而重金屬病的出現(xiàn)，更是對居民身體健康和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴重威脅。

　　一邊是生態(tài)關(guān)系失衡，生態(tài)環(huán)境惡化，一邊卻是治理依據(jù)的缺失和治理方式的混亂。

　　耕地質(zhì)量測試指標和方法陳舊，測試結(jié)果根本無法準確反映耕地地力和土壤演變。有效的監(jiān)測體系的缺位也使得有關(guān)部門不能及時發(fā)現(xiàn)耕地質(zhì)量變化的最新狀況，不能制定準確的修復(fù)方案。而耕地使用權(quán)頻繁變更，也使得農(nóng)民保護耕地積極性不足，更缺乏保護耕地質(zhì)量的約束機制。

　　此外，管理體制不順也是造成受污染土地修復(fù)成本高、時間長的重要原因。趙光育表示，土壤污染問題牽涉發(fā)改委、規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保、財政等多個部門，協(xié)調(diào)難度非常大，我國又尚未建立土壤修復(fù)的統(tǒng)一技術(shù)標準。所有這一切都阻礙著土壤污染治理的前行腳步。

　　■人、財、法缺一不可

　　趙光育說，美國、日本等很多發(fā)達國家都建立了一套從管理制度到技術(shù)規(guī)范都比較完善的土壤污染防治法律體系，而我國目前還缺乏這方面的專門性立法?！拔覀兒苡斜匾梃b發(fā)達國家的立法經(jīng)驗，盡早制定一部專門的土壤污染防治法，這是對環(huán)境保護的一種態(tài)度。各省也應(yīng)相應(yīng)制定土壤污染預(yù)防與治理的相關(guān)條例?！?/p>

　　對于土壤污染治理存在的各部門職責交叉、界限不清的問題，趙光育建議成立土壤綜合治理領(lǐng)導小組，由環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土資源等有關(guān)部門組成，負責編制土壤污染治理規(guī)劃，制定目標任務(wù)、考核指標等，全面協(xié)調(diào)和指導開展土壤污染綜合治理工作。

　　“財政政策也應(yīng)該進一步優(yōu)化?！壁w光育表示，應(yīng)建立中央政府、省、市、縣土壤污染防治專項資金，建立動態(tài)增長機制。并建立環(huán)境政策與財政政策掛鉤機制，加大政府投入，將各級財政安排土壤污染防治專項資金與土壤整治實施考核結(jié)果掛鉤，對考核不合格、整治效果不顯著的地區(qū)，采取“一票否決”并取消上級財政資金的支持。

　　■明確責任主體制定強制措施

　　“土壤的保護問題關(guān)乎子孫后代，一定不能手軟，制定一些強制措施是非常必要的?！壁w光育提出，應(yīng)按照規(guī)定的指標、方法和程序，對企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)、履行環(huán)保社會責任等方面的實際表現(xiàn)進行環(huán)境信用評價，確定其信用等級，并向社會公開重污染企業(yè)名單及其環(huán)境信息情況，加強社會和輿論監(jiān)督，若有企業(yè)發(fā)生污染事件，一定要嚴格執(zhí)法，予以嚴懲。

　　“對于各級政府和官員的政績考核，也應(yīng)完善考核因素及權(quán)重，將濕地保護、土壤質(zhì)量的提升、控制新增土壤污染、優(yōu)先保護耕地和飲用水水源地等列為主要的考核指標。建立土壤環(huán)境保護和綜合治理目標責任制，簽訂目標責任書，明確任務(wù)和時間要求等，定期進行考核?！壁w光育說。

　　他還著重提到了宣傳機制問題?！皩τ陟F霾的危害，不用宣傳大家也知道，但土壤不一樣，它對環(huán)境和人類造成的危害是隱性的，不易引起重視。”趙光育表示，應(yīng)明確政府、企業(yè)、公眾各自的責任主體，形成生態(tài)道德、生態(tài)文化、生態(tài)環(huán)境教育機制，倡導公眾綠色生活，不增加新的污染源，自覺為減少污染作出貢獻。綠色環(huán)保組織也要充分發(fā)揮作用，多組織開展監(jiān)督、維權(quán)、宣傳等活動，充分發(fā)揮公眾參與、監(jiān)督作用。