今年兩會(huì)，來(lái)自山西代表團(tuán)的人大代表熊繼軍，帶來(lái)了兩份分別關(guān)注義務(wù)教育和學(xué)前教育的議案。

這兩份議案指向一個(gè)問(wèn)題：教育的均衡問(wèn)題。在熊繼軍看來(lái)，國(guó)家應(yīng)花更大力氣、下更多功夫、在更高層次統(tǒng)籌義務(wù)教育，不管是硬件還是師資，都要保證達(dá)到全國(guó)的均衡水平。

近幾年來(lái)，熊繼軍最為關(guān)心的是教育資源的平衡分配，一直在倡導(dǎo)“均衡教育”。這與他的經(jīng)歷分不開：熊繼軍在教育戰(zhàn)線奮戰(zhàn)20年，目前是山西中北大學(xué)的副校長(zhǎng)。

義務(wù)教育支出城鄉(xiāng)最高差9倍

義務(wù)教育的重要性不用贅言，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)被放在工作的重中之重。從2013年的政府工作報(bào)告中可以看到，在2007-2012年間，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出五年累計(jì)7.79萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)21.58%，2012年占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%。

“確實(shí)我們?cè)诹x務(wù)教育階段下了很大的力氣。去山西的鄉(xiāng)下調(diào)研，農(nóng)村最好的房子就是學(xué)校?！毙芾^軍對(duì)此深有感觸。

2013年政府工作報(bào)告中說(shuō)，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)九年免費(fèi)義務(wù)教育，惠及學(xué)生1.6億人次。在熊繼軍看來(lái)，義務(wù)教育取得了了不起的成就，但也不是十全十美。

“義務(wù)教育在城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體之間仍不均衡。”熊繼軍說(shuō)，造成這些事實(shí)上不均衡的最重要的原因在于各省市、市縣、城鄉(xiāng)之間地方財(cái)政的差異。

熊繼軍有這樣的認(rèn)識(shí)，與他的經(jīng)歷密不可分。2013年6月，熊繼軍曾跟隨全國(guó)人大副委員長(zhǎng)王晨全國(guó)檢查義務(wù)教育法的實(shí)施情況。有20年教育經(jīng)驗(yàn)的他把目光放在兩地的義務(wù)教育上，對(duì)比發(fā)達(dá)不發(fā)達(dá)地區(qū)的義務(wù)教育現(xiàn)狀后，熊繼軍明顯感覺(jué)到在基礎(chǔ)義務(wù)教育領(lǐng)域，教育資源不公平現(xiàn)象仍然存在，且差距明顯。

這次檢查義務(wù)教育法實(shí)施情況的報(bào)告指出，農(nóng)村教育與城市教育仍有不小的差距，特別是在生均經(jīng)費(fèi)方面，差距明顯。生均公共財(cái)政預(yù)算事業(yè)費(fèi)支出這一項(xiàng)，以2011年為例，農(nóng)村普通小學(xué)比城市(含縣城)少近700元；農(nóng)村普通初中比城市(含縣城)少近900元。從區(qū)域看，中西部地區(qū)教育發(fā)展相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距帶來(lái)教育投入的差距。

一個(gè)數(shù)字是，2011年，普通小學(xué)、初中生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出，發(fā)達(dá)地區(qū)超出最低不發(fā)達(dá)地區(qū)9倍左右。

“教育投入上，國(guó)家要求各個(gè)地方財(cái)政按照不少于當(dāng)年公共財(cái)政支出15%來(lái)投入。但在貧窮的地方，底子本來(lái)就薄，而它們的15%更少，條件只會(huì)相對(duì)越來(lái)越差，更加不均衡。結(jié)果，發(fā)達(dá)地區(qū)(縣)的教育專有資金用不完，且不許挪用，造成資金閑置，或者突擊花錢，造成浪費(fèi)；而另一方面，不發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，底子本來(lái)就薄，欠賬越來(lái)越多。投入的不均衡是造成義務(wù)教育不均衡根本的原因?！毙芾^軍解釋最高9倍差距出現(xiàn)的原因時(shí)說(shuō)。

因此，2014年“兩會(huì)”，熊繼軍帶來(lái)的最核心的議案為《從更高層次來(lái)統(tǒng)籌義務(wù)教育》。

熊繼軍的建議是，改變目前義務(wù)教育由國(guó)家、省、市、縣四級(jí)統(tǒng)籌、由縣級(jí)財(cái)政兜底的現(xiàn)行義務(wù)教育投入的模式。提高義務(wù)教育統(tǒng)籌的層次，最好由國(guó)家來(lái)統(tǒng)籌使用教育法定支出的義務(wù)教育部分，按照需要保障的義務(wù)教育人口比例支付義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。

在此治本基礎(chǔ)上，再輔助現(xiàn)行的如優(yōu)質(zhì)高中資源按比例分配、教師流動(dòng)、名校薄弱學(xué)校接對(duì)子等治標(biāo)的措施，才有可能解決教育不公和均衡的問(wèn)題，為應(yīng)試教育的最終解套奠定基礎(chǔ)。

“這同十八屆三中全會(huì)的精神提出的‘為解決我國(guó)現(xiàn)下中央和地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配的，解決的方式就包括增加中央的事權(quán)’改革精神也是一致的，建議中央把這塊事權(quán)增加到義務(wù)教育領(lǐng)域，建立起一種中央為主的支付體系，更多地從中央財(cái)政角度來(lái)保障經(jīng)費(fèi)的投入和教師的配備，保障最基本的義務(wù)教育公平和均衡?！毙芾^軍說(shuō)。