“資本進入農(nóng)村土地就那么可怕嗎？關鍵是如何使資本進入后形成良性資本，形成讓農(nóng)民得實惠的資本?！闭f(xié)農(nóng)業(yè)界的分組討論會上，遼寧省營口市副市長高煒委員語氣堅定。

　　話音剛落，一旁的中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任陳錫文委員就回應：“現(xiàn)在正在研究制定相應的規(guī)范。但是按照現(xiàn)在的要求，資本進入農(nóng)業(yè)的標準是不能改變所有權、不能改變用途、不能損害農(nóng)民利益?！薄拔覀儽仨毟叨染?，部分地區(qū)農(nóng)村土地一旦‘非農(nóng)化’，就不能再變成農(nóng)業(yè)用地，就不可逆轉了。”陳錫文委員一臉嚴肅。

　　李克強總理在政府工作報告中強調(diào)，今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有“三個一億人”問題：促進約1億農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

　　1億人進城后，他們原有的土地如何有效利用而不至于撂荒？除了戶籍的農(nóng)轉非，他們?nèi)绾卧诔鞘姓业叫闹械摹凹摇?？“要實現(xiàn)‘三個一億人’的目標，我們還需要頂層設計，需要政策配套。”陳錫文委員說。

　　變更戶籍后，社保怎么跟進

　　“農(nóng)民變市民的過程中，戶籍制度改革如何跟上？”面對這樣的提問，陳錫文委員反問道：“拿到戶口本難道就算變成市民了嗎？”

　　近年來，各地戶籍制度改革加快推進。據(jù)初步統(tǒng)計，河北、江蘇、浙江等12個省份相繼取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)劃分。今年的政府工作報告中提出，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。推動戶籍制度改革，實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。

　　“必須看到，戶籍制度改革最直觀的體現(xiàn)就是一個戶口本，拿到這個‘本’還遠遠不夠，如果相關公共服務沒跟上，非農(nóng)戶口的意義并不大。如何解決農(nóng)民進城以后的就業(yè)問題、住房問題、社會保障問題、子女教育問題？怎樣讓進城的農(nóng)民享受與當?shù)鼐用裢鹊墓卜眨窟@是問題的核心，需要大量的公共投入?！标愬a文委員強調(diào)，“讓農(nóng)民能進得了城，能在城市發(fā)展，才能真正實現(xiàn)‘人的城鎮(zhèn)化’?！?/p>

　　陳錫文委員對他在泰國曼谷的調(diào)研經(jīng)歷印象深刻。“進城農(nóng)民工要留下，除了要到勞動局登記，還必須到社保局登記。也就是說，老板要同意給農(nóng)民工繳納8年與曼谷市民一樣的社保金。”陳錫文說，“企業(yè)愿意為他們這樣做，前提是勞動者有較高的素質(zhì)?！?/p>

　　“這也提醒我們，要重視對農(nóng)民工的培訓，讓他們有更多的就業(yè)機會和發(fā)展機會，而不是打幾年工就回到農(nóng)村。更重要的，‘農(nóng)民市民化’要有清晰的制度設計。一些地方進行了很好的探索，例如廣東中山實行的農(nóng)民工‘積分制’。未來，各地的相關制度和政策還需要進一步創(chuàng)新和細化，同時加大投入，促進公共服務均等化?！标愬a文委員說。

　　農(nóng)民進城后，土地怎么流轉

　　截至2013年底，我國城鎮(zhèn)化率已達53.73%。事實上，早在2011年，我國城鎮(zhèn)人口總數(shù)就已超過農(nóng)村人口。這一重大轉變表明我國城鎮(zhèn)化進入新階段，同時也提出新的考題——農(nóng)村人口減少后，如何提高土地利用效率。

　　“因土地權屬關系不明確，部分農(nóng)戶擔憂土地流轉后會失去經(jīng)營權，不愿意將手中土地流轉出去，使土地仍處于分散耕作狀態(tài)，導致土地無法成方連片流轉，直接影響了農(nóng)業(yè)綜合效益?！碧旖蚴袑幒涌h委書記李樹起代表建議，加快農(nóng)村土地確權登記步伐，統(tǒng)籌搞好頂層設計、情況研判、制度建設和信息公開。同時，盡快制定促進農(nóng)村土地流轉的法律法規(guī)，從流轉申報、審批、登記到合同簽證、兌現(xiàn)以及日常監(jiān)管等全過程進行規(guī)范。

　　西北農(nóng)林科技大學經(jīng)濟管理學院院長霍學喜委員對土地流轉高度關注。“陜西在土地流轉制度方面有很好的探索?！彼f，“我們有楊凌的‘土地銀行模式’、‘高陵模式’和‘平利模式’，還有定邊縣的‘家庭農(nóng)場’模式，都為進一步完善土地流轉制度與政策積累了經(jīng)驗?！?/p>

　　霍學喜委員也提醒要注意當前土地流轉中面臨的問題：“一是少數(shù)地方存在土地流轉過度非糧化，糧田面積在流轉過程中高比例轉為經(jīng)濟作物用地，令人擔憂。二是土地流轉中應加強合同管理。農(nóng)村土地流轉中出現(xiàn)的糾紛，多屬合同不規(guī)范引發(fā)的矛盾。三是應鼓勵工商企業(yè)進入農(nóng)村，投資農(nóng)業(yè)，但應著眼于服務、帶動農(nóng)民共同發(fā)展，而不能取代農(nóng)戶的生產(chǎn)功能，兼并土地或套取政府惠農(nóng)政策。還要謹防個別地方政府借土地流轉之名，行土地買賣之實?！?/p>

　　對土地流轉中已出現(xiàn)的一些新情況、新問題，霍學喜委員認為，要及時研究，加強監(jiān)管，科學引導。

　　就近城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)如何配套

　　“過去龍崗村拋荒田大得像飛機場，現(xiàn)在都種滿了莊稼?！焙贝簳熮r(nóng)機專業(yè)合作社理事長譚倫蔚代表向記者介紹了“春暉模式”——土地入股、農(nóng)企聯(lián)姻、職業(yè)管理、規(guī)模經(jīng)營。

　　譚倫蔚代表指出，過去，一些社會資本想進軍農(nóng)業(yè)領域，需要大量土地進行規(guī)模經(jīng)營，但很多農(nóng)民擔心流轉土地收不回，惠農(nóng)資金領不到?！霸凇簳熌Ｊ健?，采取土地入股方式的農(nóng)民已達5萬多戶?！弊T倫蔚說，“土地入股后，農(nóng)民不僅能從企業(yè)經(jīng)營中獲得收益，每年還有兩次分紅，與租賃等其他方式相比，每畝地能多收入200元?！?/p>

　　現(xiàn)在的龍崗村，新型社區(qū)建設已經(jīng)起步，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑旅游產(chǎn)業(yè)為支撐，農(nóng)民安居樂業(yè)，實現(xiàn)了就近城鎮(zhèn)化。

　　在霍學喜委員看來，這其實解決了“三個一億人”中“第三個一億人”的問題，即“引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”。

　　四川省農(nóng)業(yè)科學院副院長劉建軍委員說，在城鎮(zhèn)化水平相對落后的中西部地區(qū)，需要加快推進就近城鎮(zhèn)化，促進全國城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展。他強調(diào)：“這個過程必須依托工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，有了產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)，才能安居樂業(yè)?！?/p>