城市人口增加，承載力如何增強

　　“北京、上海、廣州等特大城市的人口密度大大低于香港、東京、紐約，為什么我們大城市對轉(zhuǎn)移人口的落戶這么慎重？”面對這樣的提問，霍學(xué)喜委員表示：“增強城市的容納能力需要科學(xué)規(guī)劃，需要產(chǎn)業(yè)支撐?！?/p>

　　根據(jù)國家發(fā)展研究基金會《中國發(fā)展報告2010》的數(shù)據(jù)，上海開發(fā)強度已近50%。另據(jù)統(tǒng)計，北京開發(fā)強度也超過了50%。反觀國外，法國大巴黎地區(qū)的開發(fā)強度為21%，我國香港人口密度是上海的兩倍，但開發(fā)強度僅為24%。而目前上海的人均GDP距上述城市的人均GDP還有不小差距。

　　中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平；根據(jù)區(qū)域自然條件，科學(xué)設(shè)置開發(fā)強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

　　“這些內(nèi)容非常重要?！崩顦淦鸫碚f，“隨著城市人口的增加，我們要提高城市的承載能力，同時，要更科學(xué)地優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，讓城市居民在新型城鎮(zhèn)化過程中擁有更舒適的生活條件?！?/p>

　　霍學(xué)喜委員認(rèn)為，霧霾、交通擁堵等“城市病”需要我們反思過去的城鎮(zhèn)化之路，如何更科學(xué)地進(jìn)行城市功能定位需要深入研究。要按照“促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的要求，控制開發(fā)強度，讓城市居民有生態(tài)空間，給自然更多的修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多的良田，給子孫后代留下美好幸福的家園。

　　今年的政府工作報告提出，以國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃為指導(dǎo)，做好相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。報告還明確，通過提高建設(shè)和管理水平，讓我們的城鎮(zhèn)各具特色、宜業(yè)宜居，更加充滿活力。

　　“的確，我們需要更富遠(yuǎn)見、更加剛性的規(guī)劃?！被魧W(xué)喜委員指出，“我們的規(guī)劃大多是五年、十年，其實可以更長遠(yuǎn)些。如何制定更富前瞻性的規(guī)劃？如何真正實現(xiàn)‘一張藍(lán)圖干到底’，這對我們國家是一個考驗?！?/p>

　　●專家視點

　　馮雙白委員（中國舞蹈家協(xié)會分黨組書記)

　　城鎮(zhèn)化要“把根留住”

　　到2012年，我國的城鎮(zhèn)化率已超過52%，但在城鎮(zhèn)化過程中，文化建設(shè)并沒有被提到應(yīng)有的議事日程上來。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一些地方的民間文化組織和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)破壞嚴(yán)重。

　　在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，一方面要保護(hù)傳統(tǒng)節(jié)日活動場所，另一方面要積極保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原生形態(tài)，特別是要優(yōu)先保留一些古村落的優(yōu)良習(xí)俗、經(jīng)典劇目，最大可能保留文化的多樣性。沒有文化空間，就沒有心靈的居所。在農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移中，我們不能讓城鎮(zhèn)新居民失去心靈居所，要“把根留住”。

　　何健代表（四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長）

　　城鎮(zhèn)化決不能一邊高樓林立一邊棚戶連片

　　著重解決好“3個1億人”問題，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提出了清晰的路線圖。其中，“改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村”，意味著要加強城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新，城鎮(zhèn)化決不能一邊高樓林立、一邊棚戶連片。如果城市中低收入群體和進(jìn)城農(nóng)民都居住在棚戶區(qū)、城中村，這不是人們想要的城鎮(zhèn)化。

　　實施好棚戶區(qū)改造，能起到多重效應(yīng)。加大棚戶區(qū)和城中村改造，既可以拉動經(jīng)濟增長，也能提升城市面貌，更重要的是促進(jìn)住房市場結(jié)構(gòu)合理化，改善中低收入人群居住水平，促進(jìn)社會公平。

　　傅企平代表（浙江奉化市滕頭村黨委書記）

　　充分發(fā)揮城鎮(zhèn)土地使用稅的激勵導(dǎo)向作用

　　城鎮(zhèn)土地使用稅，是我國目前在土地保有環(huán)節(jié)征收的唯一稅種，充分發(fā)揮其激勵導(dǎo)向作用，盤活利用低效的土地，對于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有著重要的意義。建議：一是提高計稅標(biāo)準(zhǔn)；二是打破將土地等級作為唯一計稅依據(jù)的“一刀切”做法，建立以畝均稅收為導(dǎo)向的土地利用評價指標(biāo)體系；三是建立獎勵和倒逼并重的正反兩方面政策導(dǎo)向機制。對土地利用效益高的企業(yè)，按比例減免土地使用稅，對土地閑置、產(chǎn)出率低或?qū)⒆饨鹱鳛槲ㄒ煌恋厥找娴钠髽I(yè)和個人，依最高征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，拉開征稅差距。通過大幅提高土地使用成本，形成倒逼機制，迫使業(yè)主通過轉(zhuǎn)型升級提高單位土地產(chǎn)出，提高企業(yè)的效益和貢獻(xiàn)率。

　　朱曉進(jìn)委員（民進(jìn)江蘇省委主委）

　　城鎮(zhèn)化要重視產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)

　　雖然城鎮(zhèn)化在我國不少地方已取得一些可喜的成果，但與此同時，由于就業(yè)崗位有限、專業(yè)技能缺乏、對城市生活規(guī)則的理解差異等多種因素的作用，許多農(nóng)民雖然進(jìn)城了，但并沒有融入城市。

　　城鎮(zhèn)化要高度重視產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，避免沒有產(chǎn)業(yè)支撐的“圈地運動”式城鎮(zhèn)化。要優(yōu)先將原有大中城市中適合新市民技能狀況的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，向新城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時，要根據(jù)當(dāng)?shù)卦匈Y源，扶持符合本地特點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為新市民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，讓新市民完成從傳統(tǒng)觀念到現(xiàn)代理念的“漸變”而非“裂變”。