今年的兩會上，周洪宇等14位湖北團代表聯(lián)名提交了一份關(guān)于盡快制定并實施《兒童福利條例》的建議。3月12日下午，本報記者在湖北團駐地采訪了全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇。“兒童是祖國的未來，國家對兒童的健康成長負有責(zé)任。兒童福利制度就是要確立國家和家庭在保障兒童健康成長中的基本職責(zé)?！敝芎橛畋硎荆m然國家一直將兒童福利事業(yè)發(fā)展作為一項重要工作，但長期以來，因為理念、制度設(shè)計、機構(gòu)設(shè)置和資源投入等方面的原因，我國的兒童福利立法還比較落后，與我國的經(jīng)濟社會發(fā)展水平不相適應(yīng)。

　　周洪宇提到了最近出現(xiàn)在全國各地的“棄嬰安全島”——石家莊自2011年在全國設(shè)置首家“嬰兒安全島”以來，截至今年2 月共接收棄嬰220多名。春節(jié)期間，廣州市設(shè)立的首個“棄嬰安全島”，15天內(nèi)接收到79名棄嬰。目前已有10個省區(qū)市的25個棄嬰島投入使用，還有18個省區(qū)市正在積極籌建棄嬰島或棄嬰觀察救治中心。

　　周洪宇認為，這些嘗試和探索是一種“后彌補”舉措，體現(xiàn)了政府對被遺棄嬰兒權(quán)益保護的積極態(tài)度，但民政部門設(shè)置“嬰兒安全島”是為了給生命以最大尊嚴(yán)，并不是要縱容這種違法行為。如何真正有效地減少棄嬰行為，切實保護好兒童應(yīng)該享有的權(quán)益，制定一部兒童福利保障方面的法規(guī)就顯得刻不容緩。

　　周洪宇一一列舉了當(dāng)前在兒童福利保障方面所存在的問題，他說，因為缺乏基礎(chǔ)兒童福利制度，在家庭養(yǎng)育兒童遇到困惑或困難時，他們無法得到國家的指導(dǎo)和幫助。在監(jiān)護人嚴(yán)重違反職責(zé)，對兒童的健康成長造成威脅時，國家也沒有及時、有效干預(yù)。這種制度缺位導(dǎo)致出現(xiàn)了大量兒童保護困境，如操縱兒童乞討現(xiàn)象屢禁不止，有些孩子被父母長期嚴(yán)重虐待后致殘、致死卻得不到有效干預(yù)，有些孩子雖然名義上有父母卻事實上無人撫養(yǎng)等等。同時，在傳統(tǒng)意識中，兒童福利仍然被視為家庭私事，缺乏系統(tǒng)的兒童福利政策和兒童福利的現(xiàn)代理念，兒童福利待遇呈現(xiàn)碎片化。此外，兒童福利機制也是重管理，缺服務(wù)，很多地方仍然沒有兒童福利機構(gòu)，特教老師和康復(fù)醫(yī)生專業(yè)人才也比較稀缺。

　　“當(dāng)前的兒童福利工作呈現(xiàn)的是部門分割，政策雜亂的局面?！敝芎橛钫f道。他認為，目前的兒童福利工作主要是通過分散的政策文件予以規(guī)范，針對分散的群體出臺相應(yīng)的政策，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。同時，涉及兒童福利的部門由于互不隸屬，政出多門，各自為政，遇到棘手的問題好像誰都可以不管，因而無法對困境兒童問題予以根源上的解決。同時，兒童福利工作機構(gòu)設(shè)置上也呈現(xiàn)部門分割局面，看上去很多部門都有職責(zé)，實際工作中又很難形成有約束力的配合機制，這種局面人為造成工作條塊分割，實踐中推諉、扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響決策科學(xué)性和資源配置效率，更直接影響到對兒童的保護效果。因此，需要盡快通過立法扭轉(zhuǎn)這種局面，為兒童特別是困境兒童提供體系化福利保護。

　　分析現(xiàn)有立法中規(guī)定的一些兒童福利措施，周洪宇認為，這些措施往往缺乏可操作性，不能充分發(fā)揮作用。雖然我國已經(jīng)構(gòu)建了兒童保護的基本制度框架，《義務(wù)教育法》《未成年人保護法》等法律對督促和幫助父母履行監(jiān)護職責(zé)作出了一些規(guī)定。但是這些規(guī)定不僅分散，而且對措施的實施主體、程序等都缺乏具體明確規(guī)定，導(dǎo)致這些規(guī)定在執(zhí)行過程中被架空，不能實現(xiàn)保護兒童的目的。同時，由于制度設(shè)計等原因，也存在有法難依的困境，例如由于收養(yǎng)制度的門檻太高、條件苛刻、手續(xù)煩瑣，以致一些想收養(yǎng)孩子的家庭被程序擊退，需要被收養(yǎng)的兒童卻無法被收養(yǎng)。此外，一些現(xiàn)有法規(guī)政策效力級別過低，與兒童福利事業(yè)發(fā)展的要求相比較也顯得滯后。如民政部門發(fā)布的針對流浪乞討未成年人和孤兒的政策，這些規(guī)定的效力級別普遍較低，沒有上升到法律或行政法規(guī)的層面，保護力度不夠。由于缺乏罰則以及監(jiān)督主體，這些規(guī)定也往往得不到有效執(zhí)行，不能為兒童福利制度的進一步發(fā)展提供明確的法律依據(jù)。

　　周洪宇強調(diào)，制定與國家發(fā)展經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的兒童福利制度，既是我國憲法的要求，也是中國作為《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》締約國的責(zé)任，更是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)性發(fā)展的內(nèi)在要求。

　　兒童特殊、優(yōu)先保護原則決定了兒童有權(quán)享受一國可達到的最高福利水平，一國將優(yōu)勢資源用于兒童福利事業(yè)的發(fā)展，也會為一個國家儲備可持續(xù)性發(fā)展的人力資源。國家凝聚力的基礎(chǔ)源于國家在兒童成長時期對其所擔(dān)負的責(zé)任，而一個有凝聚力的民族才可能成為一個強大的民族。當(dāng)前，我國已經(jīng)基本確立了兒童福利政策框架，《義務(wù)教育法》、《未成年人保護法》都規(guī)定了一些普惠型的兒童福利措施，國務(wù)院及民政部、公安部等部門出臺了多項法規(guī)政策，加強對特定兒童群體的保護，這些都為兒童福利立法準(zhǔn)備了豐富的政策和實踐經(jīng)驗。從兒童福利工作實踐來看，我國兒童福利工作的發(fā)展趨勢是，兒童福利對象不斷擴大，保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，越來越多兒童被納入政府制度性保障范圍，而且福利工作的重心越來越重視源頭問題。這種發(fā)展趨勢也為開展兒童福利立法確定了目標(biāo)。

　　“2011年兩會期間，很多代表提出了關(guān)于完善兒童福利以及加強對流浪乞討被拐賣未成年人保護的提案。2011年初，“隨手街拍乞討兒童”微博等行動的發(fā)起，也體現(xiàn)了整個社會對兒童權(quán)利和兒童福利保障的關(guān)注。這些都表明，困境兒童的保護牽動著整個社會的神經(jīng)，已引起全社會的高度關(guān)注。制定兒童福利制度是民心所向，已經(jīng)具備充足的社會條件。”周洪宇說道。

　　周洪宇告訴記者，自己最初的想法是制定一部《兒童福利法》，去年的兩會上便曾提出相關(guān)建議，得到了相關(guān)部門的積極回應(yīng)。但考慮到立法難度較大，今年便把建議立法改為建議制定條例，為的是能讓相關(guān)措施盡快出臺，以起到保護兒童的作用。

　　“保護兒童的事情不能再等，條例能先出就先建議制定條例，以后機會成熟了再上升為法律。兒童優(yōu)先，我的想法就是立足于解決問題，”周洪宇說道。他希望今年就能看到相關(guān)的成果。