我國推行計劃生育政策30多年來，一些計劃生育家庭由于獨生子女死亡成為失獨家庭。我國每年約產(chǎn)生7.6萬失獨家庭，按此統(tǒng)計，我國的失獨家庭至少已超百萬，數(shù)量巨大。他們在精神慰藉、生活保障、養(yǎng)老照料、大病醫(yī)療等方面遇到了特殊困難，特別是高齡老人行動日益困難，亟需得到國家和社會的扶助關懷。隨著失獨家庭數(shù)量逐年增加，社會影響逐漸擴大。如果處理不好，必將嚴重影響廣大育齡群眾執(zhí)行計劃生育政策的積極性，也可能成為西方國家和媒體攻擊我國人權政策的新口實。

　　2013年12月，國家衛(wèi)生計生委、民政部等五部委聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》（國衛(wèi)家庭發(fā)〔2013〕41號），對計生特困家庭（包括失獨特困家庭）的經(jīng)濟扶持、養(yǎng)老保障等四個方面提出了明確意見。但據(jù)調(diào)查了解，《通知》下發(fā)一年后，一些措施并沒有得到有效落實。

　　一、主要問題

　　一是現(xiàn)有政策作用未能全面發(fā)揮，扶助資金嚴重滯后。國家有關部委針對計生特困家庭問題下發(fā)文件，自2014年起，將女方年滿49周歲的獨生子女傷殘、死亡家庭夫妻的特別扶助金標準分別提高到：城鎮(zhèn)每人每月270元、340元，農(nóng)村每人每月150元、170元，并建立動態(tài)增長機制，但是由于人員組織不清，資金不足，扶持力度有限，難以全面落實，尤其是精神慰藉方面難以實現(xiàn)。

　　二是現(xiàn)有扶助措施過于單一。現(xiàn)有扶助措施主要依靠政府通過各種補貼扶持，力度有限，一些地方政府限于財政能力，往往造成補助對象遺漏和補助資金發(fā)放滯后。

　　三是養(yǎng)老和孤兒領養(yǎng)政策存在不合理因素，影響解決計生特困家庭的渠道。目前多數(shù)的社會養(yǎng)老機構，由于沒有子女簽字保證不愿接收無子女老人養(yǎng)老，失獨老人養(yǎng)老無門，度日艱難。很多不具有生育能力或失去生育愿望的獨生子女傷殘死亡家庭希望能收養(yǎng)一個孤兒，但是，孤兒一旦被收養(yǎng)后，政府將停發(fā)孤兒的基本生活費，而當收養(yǎng)人是獨生子女傷殘死亡家庭時，其原本的補助也將被取消，兩筆資金的減少和生活支出的增加成為了阻止大量失獨家庭收養(yǎng)孤兒的障礙。

　　二、建議

　　一是利用現(xiàn)有的計生機構和人員建立合理、規(guī)范的聯(lián)系人制度，成立綜合協(xié)調(diào)機構。失獨家庭分布零散，計生部門特別是計生協(xié)會組織對其具體情況最為熟悉，建議由計生協(xié)會等部門或部門負責落實該制度，保障扶助資金全部及時發(fā)放到位。

　　二是引入商業(yè)保險模式，發(fā)動社會志愿者力量，多渠道保障失獨家庭基本生活。建議由各地政府出資，由各地計生委牽頭，與保險公司協(xié)商，為計劃生育家庭辦理“獨生子女意外傷害救助保險”，對因遭受意外傷害導致獨生子女死亡、傷殘和因意外傷害發(fā)生醫(yī)療費用的被保險人，按保險合同約定給予相應的賠付。組織發(fā)動計生協(xié)會會員和志愿者共同對計生特困家庭進行一對一長期聯(lián)系、幫扶。這樣，不僅可以做到全覆蓋，而且目標明確，責任清晰，有利于帶領家庭成員重新走向社會，釋放心中積怨，舒緩社會矛盾。

　　三是優(yōu)化養(yǎng)老和孤兒領養(yǎng)制度。政府應出資建立或出臺優(yōu)惠政策鼓勵社會力量建立專門的失獨家庭養(yǎng)老機構，解決失獨家庭因無子女簽字造成養(yǎng)老機構不愿接受的事實。獨生子女傷殘、死亡的父母有其特殊的心理特點和情感需要，有些老人經(jīng)不起其他老人經(jīng)常有子女探望的心理刺激拒絕入住養(yǎng)老院。政府設立或鼓勵社會力量建立專門的養(yǎng)老機構，為這一特殊群體的集中養(yǎng)老、互幫互扶提供條件。這有利于失獨老人在“同病相憐”、“抱團互慰”的環(huán)境中平衡心態(tài)，步入正常生活。同時也有利于專業(yè)的醫(yī)生、心理咨詢師、志愿者等開展工作。對獨生子女傷殘死亡家庭合法收養(yǎng)孤兒予以政策上的特殊照顧，除現(xiàn)有規(guī)定政策外，建議政府對此類家庭合法收養(yǎng)孤兒的，在孤兒未滿18周歲之前應給予專項資金補助，補助金額應等同于“失獨”補助。